Глава 13. Европейский парламент 195

правовой акт принимают на основе общей законодательной процедуры. Порядок формирования парламентских политических групп определяется ст. 29 Регламента. Она устанавливает прямую зависимость обретения статуса политической группы от ее транснационального характера. Чем большее число стран представлено в составе политической группы, тем ниже порог численности. В легислатуре 2009—2014 гг. насчитывается восемь политических групп. Как и в Европарламенте предыдущего созыва, доминирующие позиции вновь заняли Европейская народная партия и Партия европейских социалистов. На их долю приходится почти 2/3 всех мандатов.

Европейская народная партия и Партия европейских социалистов располагают абсолютным большинством мест в составе Европейского парламента всех последних созывов. Именно из представителей этих партий и замещаются главные руководящие должности в Европейском парламенте. Численность фракций предопределяет представленность в органах Европарламента и количество взвешенных голосов, которыми располагает ее лидер при принятии решения голосованием на заседании Конференции председателей.

Решения самого Европарламента принимаются по общему правилу абсолютным большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. Оригинально решается вопрос о минимальной численности депутатов, необходимой для принятия решения. Презюмируется, что число присутствующих парламентариев всегда достаточно для проведения дебатов, решения вопроса о повестке дня и одобрения протокола. Что же касается общего кворума, необходимого для принятия решений по существу, его составляет присутствие в зале заседаний не менее 1/3 депутатов всего списочного состава. Однако проверка кворума проводится, только если этого потребуют не менее 32 депутатов. При отсутствии кворума принятие решения переносится на следующее заседание. Специальные кворум и большинство требуются при вотировании бюджета, одобрении соглашений о присоединении, принятии резолюции порицания Комиссии, наложении санкций по ст. 7 ДФЕС и в других случаях. Так, для принятия заключения по вопросу о нарушении государством-членом общих ценностей и принципов, ус* тановленных ст. 7 ДЕС, требуется квалифицированное большинство в 2/3 голосов депутатов, представляющих абсолютное большинство всего списочного состава депутатов.

196 Часть II. Институциональная структура Европейского Сокпа

Члены комиссий Европарламента избираются на основе предложений и обычно пропорционально численности политических групп. Одновременно принимаются во внимание географические факторы. Различают постоянные комиссии, специализированные временные комиссии и следственные комиссии. Комиссии, создаваемые на постоянной основе, образуются в зависимости от предметов ведения. Их состав и компетенция определяются Конференцией председателей. Они избирают свои руководящие органы, в том числе председателя и генерального докладчика. Постоянные комиссии могут рассматривать как вопросы, переданные на их обсуждение по решению руководящих органов Европарламента, так и вопросы, вносимые в повестку дня по их собственной инициативе. Ни один существенно важный вопрос не должен решаться пленумом палаты без предварительного обсуждения в комиссии и заслушивания ее доклада. Впрочем, заключение комиссии обязательным не является. Заседания комиссий образуют интегральную составную часть парламентской сессии. В легислагуре четвертого созыва было 17 постоянных комиссий. Их перечень и полномочия закреплены в приложении VI к Регламенту Европарламента. Это комиссии: по иностранным делам, правам человека, общей безопасности и оборонной политике (65 членов); бюджетная (45); по контролю за исполнением бюджета (21); по свободам и правам граждан, по вопросам юстиции и внутренних дел (43); по экономике и финансам (45); по вопросам права и по вопросам внутреннего рынка (35); по делам промышленности, внешней торговли, исследованиям и энергетике (60); по занятости и социальным вопросам (55); по окружающей среде, здравоохранению и защите прав потребителей (60); по сельскому хозяйству и сельскохозяйственному развитию (78); по рыболовству (20); по региональной политике. транспорту и туризму (59); по делам культуры, молодежи, образования, средств массовой информации и спорту (35); по развитию и сотрудничеству (34); по конституционным вопросам (30); по правам женщин и равенству возможностей (40); по петициям (30). Кроме того, на постоянной основе действует комиссия по проверке полномочий и протестов, приносимых на результаты выборов. Каждая из постоянных комиссий может создавать свои подкомиссии.

Временные специализированные комиссии создаются по решению Конференции председателей на срок до 12 месяцев. Их