Глава 7. Структура и источники европейского права 123

бенно важно иметь в виду в связи с краткостью сроков исковой давности по искам об аннулировании.

Отличительная особенность решений заключается в том, что это акты индивидуального, а не общего характера. Они обязательны для своих адресатов во всех своих составных частях. Впрочем, практика знает и некоторые исключения, устанавли-

\ ваемые рамочными решениями. Решения обязательны для тех субъектов европейского права, которым они адресованы. Адресатом не обязательно должно выступать государство. Это могут

[ быть определенные институты, те или иные категории юридических лиц либо даже отдельные юридические лица. Решения нотифицируются (сообщаются) тем субъектам европейского права, которых они непосредственно касаются и которые выступают в качестве исполнителей соответствующих предписаний.

Правом издания нормативных правовых актов ЕС пользуются Совет, Совет совместно с Европарламентом, Комиссия, а также ЕЦБ в пределах своей специальной компетенции.

Статья 288 ДФЕС предусматривает возможность принятия еще двух видов правовых документов: рекомендаций и заключений. Однако эти последние не являются нормативными правовыми актами и не имеют обязательной юридической силы. Вместе с тем следует иметь в виду, что сама процедура принятия решений в рамках ЕС построена таким образом, что нередко для принятия нормативного правового акта, особенно общего характера, требуется предварительное получение заключения со стороны консультативно-вспомогательных органов. Так, при издании регламентов, относящихся к сфере экономического й социального сотрудничества, соответствующие институты ЕС должны в обязательном порядке запрашивать заключение ЭСК, а при принятии нормативных правовых актов, относящихся к осуществлению региональной политики, необходимо запросить заключение Комитета регионов. Сами по себе заключения этих консультативных органов обязательными для институтов, принимающих регламент или директиву, не являются. Однако если такое заключение не будет запрошено, это может служить основанием для оспаривания принятого нормативного правового акта в судебном порядке в связи с существенным нарушением процедуры. В преамбуле нормативного правового акта должно

124 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

быть обязательно указано, запрашивалось ли заключение консультативных органов и насколько оно учтено.

Нормативные правовые акты Сообществ образуют основную и наиболее многочисленную часть источников европейского права. За годы существования Сообществ их принято многие и многие тысячи. Впрочем, очень многие регламенты и директивы ЕС касаются чисто технических вопросов и никак не затрагивают основ регулирования общественных отношений в национальных суверенных государствах — членах ЕС.

Реформа, предлагаемая Лиссабонским договором, существенно изменяет структуру источников вторичного права.

Согласно новым постановлениям правовой статус нормативного правового акта зависит в решающей степени от процедуры его принятия. Регламент, директива и решение, принятые на основании законодательной процедуры общего или специального характера (ст. 289 ДФЕС), приобретают статус законодательного акта Союза. К этой же категории относятся приравненные к ним акты делегированного законодательства (ст. 290 ДФЕС). Регламенты, директивы и решения, которые приняты вне рамок этой процедуры, имеют статус подзаконных актов.

Предусмотренная реформа придает определенную стройность и четкость системе источников права ЕС, уточняет их правовой режим. Однако она не ликвидирует полностью существования специальных процедур, что во многом снижает ее эффективность.

К числу источников европейского права, активно используемых Судом ЕС, относятся общие принципы права ЕС. Общие принципы права представляют собой правовые установления, в которых находят концентрированное выражение самые важные, сущностные черты и ценности данной правовой системы. В них отражаются и закрепляются наиболее важные демократические ценности, свойственные правовому государству и разделяемые демократическими государствами или их сообществами. Первоначальные договоры об учреждении Сообществ довольно туманно говорили об общих принципах права. Последующие учредительные акты, особенно Договор о ЕС, а затем и другие внесли несколько большую ясность в истолкование того, что понимается под общими принципами права интеграционных образований.

В доктринальном плане необходимость вычленения общих принципов права связывают обычно с тем, что суд не может