2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

Законодательно определены основания и формы уча­стия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде.

Основания участия прокурора в гражданском судо­производстве:

1) когда это предусмотрено законом (ч. 2 ст. 55 ГПК). В определенных случаях закон прямо указывает на обязательность учас­тия прокурора в рассмотрении некоторых категорий дел (дела о признании гражданина недееспособным или огра­ниченно дееспособным — ст. 299 ГПК, об оспаривании гражданином законности нормативных правовых актов- ч. 2 ст.284 ГПК, о лишении родительских прав- п.2 ст. 68 ЗоБС, об ограничении родительских прав- п.4 ст. 71 ЗоБС, об отмене усыновления ребенка- п.2. ст.96 ЗоБС).

Указание в законе на участие прокурора в рассмот­рении гражданских дел обязательно как для прокурора, так и для суда, рассматривающего дело. При неявке про­курора слушание дела должно быть отложено;

2) по инициативе суда. Несмотря на то, что закон не предписывает участия прокурора в рассмотрении опреде­ленной категории дел, суд может счесть это обязательным при разбирательстве конкретного дела. В этом случае суд (судья) выносит определение. Если прокурор не явился, то суд (судья) вправе либо отложить дело, либо рассмот­реть его без участия прокурора; .

3) по инициативе прокурора. Прокуроры участвуют в рассмотрении гражданских дел исходя из их актуальнос­ти, сложности, общественного и социального значения, состояния законности на определенной территории и пр. Как показы­вает практика, они участвуют в рассмотрении дел, воз­бужденных по заявлению прокурора, а также дел о вос­становлении на работе, о выселении без предоставления жилого помещения, о возмещении государством ущерба, нанесенного собственнику преступлением, об освобожде­нии имущества от ареста, по искам граждан к средствам массовой информации о защите чести и достоинства, по жалобам на решения, действия, бездействие должност­ных лиц, государственных органов и общественных орга­низаций.

Законом предусмотрены две формы участия прокурора гражданском судопроизводстве:

1) обращение в суд с заявлением с целью возбужде­ния гражданского дела;

2) вступление в начатый процесс для дачи заключе­ния.

Участие прокурора в указанных формах возможно на любой стадии гражданского судопроизводства в исковом, особом исковом или в особом производстве .

2.1. Обращение в суд с заявлением с целью возбуждения гражданского дела

Рассмотрим данную форму участия прокурора в раз­бирательстве гражданских дел в соответствии со стадия­ми судопроизводства.

Рассмотрение дел в суде первой инстанции. Проку­рор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Вместе с тем прокурор не мо­жет обращаться в суд по делам интимного характера, на­пример о расторжении брака, если при этом не наруша­ются права недееспособного лица.

Заявление должно основываться на проверенных ма­териалах и соответствовать предъявляемым законом тре­бованиям. Судья вправе отказать в принятии заявления прокурора, если для этого есть основания, указанные в ст. 153 ГПК.

Исковое заявление, заявления по другим видам су­допроизводства, подаваемые прокурором, не облагаются государственной пошлиной.

Лицо, в чьих интересах подан иск прокурором, изве­щается о возникшем процессе.

В ходе судебного разбирательства прокурор в своей правовой позиции не связан позицией истца. Он вправе от­казаться от заявленных требований, что не лишает лицо, в чьих интересах был подан иск, права требовать рассмотре­ния дела по существу. Если же это лицо не желает рассмотрения, то производство по делу прекращается. Новое обращение в суд с тождественным иском недопустимо.

Апелляционная инстанция. Прокурор наделен правом принесения апелляционного и частного протеста. В соответ­ствии с ч. 3 ст. 332 ГПК право принесения протеста принадлежит прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела. Генеральный прокурор Республики Казахстан и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры и их заместители в пределах своей компетенции вправе опротестовать судебное решение независимо от участия в рассмотрении дела. Прокурор обязан опротестовать незаконное, необос­нованное решение, даже если оно состоялось в пользу истца. В процессе апелляционного пересмотра дела проку­рор поддерживает протест.

Надзорная инстанция. Согласно ст. 385 ГПК опреде­ленные лица уполномочены на принесение протеста в по­рядке надзора. Применительно к прокуратуре это Гене­ральный прокурор РК и его заместители и прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решения, определения или постановления вступили в законную силу. Усмотрев, что названные акты являются незаконными или необоснован­ными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору

В рассмотрении дела в порядке судебного надзора принимает участие прокурор, который поддерживает при­несенный им или вышестоящим прокурором протест или дает заключение по делу (ч. 3 ст. 398 ГПК).

Пересмотр решений, определений, постановлений суда по вновь открывшимся обстоятельствам. В соответ­ствии со ст. 406 ГПК прокурор вправе подать заявление о пересмотре любого решения, определения, постановления, вступившего в законную силу, по вновь открывшимся об­стоятельствам. Этим правом прокурор обладает независи­мо то того, участвовал ли он в рассмотрении данного дела.