2. Основание и формы участия в гражданском процессе.

В соответствии со ст. 56 и 57 ГПК в случаях, предусмот­ренных законом, государственные органы, органы местного самоуправления, организаций и отдельные граждане могут обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Следовательно, основанием участия названных субъек­тов в защите интересов других лиц в суде является на­личие указания на это в соответствующем законе.

Согласно ст.ст.56 и 57 ГПК защита интересов других лиц воз­можна в двух формах:

1) обращение к суду с заявлением в защиту прав и интересов других лиц;

2) дача заключения по делу.

Однако в реальности возможны и иные формы.

2.1. Обращение с заявлением в суд

Рассмотрим обращение в суд с заявлением в защиту интересов и прав других лиц в соответствии со стадиями гражданского судопроизводства.

Рассмотрение дел судом первой инстанции. Право обращения к суду предоставлено всем субъектам, пере­численным в ст. 56 ГПК.

Поскольку ст. 56 ГПК отсылает правоприменителя к другому законодательству, в котором перечислены слу­чаи, когда те или иные субъекты наделены правом обра­щаться в суд в защиту прав других лиц, то приведем примеры:

• дела о лишении родительских прав могут возбуж­дать органы опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей;

• дела о признании брака недействительным вправе возбуждать органы опеки и попечительства, если брак зак­лючен с лицом, не достигшим брачного возраста, при от­сутствии разрешения на заключение брака до достиже­ния этим лицом брачного возраста;

• дела об ограничении родительских прав вправе воз­буждать органы опеки и попечительства, комиссия по де­лам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные уч­реждения;

• дела о взыскании алиментов на содержание несо­вершеннолетних детей, если отсутствует соглашение между родителями об уплате алиментов и не предоставляется содержание, а также отсутствует иск родителей, вправе возбуждать орган опеки и попечительства;

• дела о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя

алиментов, может возбуждать орган опеки и попечитель­ства;

• дела об отмене усыновления вправе возбуждать орган опеки и попечительства;

• дела о признании гражданина недееспособным, ог­раниченно дееспособным возбуждаются по заявлению профсоюзов, иных общественных организаций, органа опе­ки и попечительства, психиатрических лечебных заведе­ний;

При обращении в суд в защиту прав и интересов дру­гих лиц должны быть соблюдены определенные условия:

1) лицо, в чьих интересах возбуждается дело, долж­но иметь право на обращение к суду. Например, под опе­кой К. находилась его несовершеннолетняя дочь, получав­шая пенсию в связи с утратой кормильца (матери). Явля­ясь хроническим алкоголиком, К. всю пенсию пропивал. Органы опеки и попечительства подали заявление о при­знании К. ограниченно дееспособным;

2) в компетенции данного органа предусмотрена возмож­ность возбуждения определенной категории дел. Выше при­ведены примеры этого положения. Если иск подан государственным органом, общественной организацией, не уполномочен­ными на то законом, судья отказывает в его принятии;

3) орган, обращающийся в суд в защиту прав и инте­ресов другого лица, не является субъектом спорного ма­териального правоотношения;

3. соблюден порядок предъявления иска.

Содержание деятельности при предъявлении иска в суд.

1. До подачи искового заявления государственные органы и другие субъекты, перечисленные в ст. 56 ГПК, должны выяснить обстоятельства дела.

2. На субъектах, перечисленных в ст. 56 ГПК, лежит обязан­ность по собиранию доказательств, выявлению лиц, уча­ствующих в деле.

3. Исковое заявление подается от имени государственных органов и субъектов, перечисленных в ст. 56 ГПК. Оформляется оно по всем правилам, установленным для данного процессуального документа.

4. Судья вправе отказать в принятии искового заяв­ления пр:и наличии оснований, перечисленных в ст. 153 ГПК.

После возбуждения дела лицо, в защиту интересов которого оно возбуждено, извещается об этом и выступа­ет в деле как истец.

5. При участии в рассмотрении дела государственный орган и другие субъекты, перечисленные в ст. 56 ГПК, имеют права истца (кроме права заключать мировое соглашение). К лицам, защищающим в суде не свои интересы, не может быть предъявлен встречный иск. Они вправе отказаться от иска, что не препятствует ист­цу требовать рассмотрения своего дела. Если истец отказывается защищать свои интересы, то суд прекращает производство по делу, о чем выносится определение.

Особо следует сказать об обращении к суду в защиту интересов неопределенного круга лиц (ч.1 ст.8 ГПК). Так, Закон о защи­те прав потребителей предусматривает возможность обращения к суду в защиту прав и интересов не только конкретных, но и неопределенного круга лиц (потребите­лей). К групповым можно отнести иски антимонопольных комитетов и экологических организаций.