4) Государственно-правовой режим

Государственно-правовой режим — совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

В.Н.Хропанюк отмечал, что политический режим — это более широкое понятие по отношению к государственно-правовому режиму, поскольку он включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций, непосредственные выступления народа, влияние определенной идеологии.

Противопоставлять государственный и политический режимы нельзя. В обычной ситуации политический режим имеет тот же характер, что и государственный, т.к. деятельность государства составляет ядро политического режима. Однако между ними возможны расхождения: в условиях либерального законодательства о методах деятельности государственных органов террористические действия некоторых воинствующих объединений может сложиться недемократический режим. Также в условиях массовых выступлений отдельных слоев населения государство может идти на переговоры, а не применять насильственные методы, предписываемые законодательством.

Характеризуя государственный режим, следует помнить, что в управлении государство использует различный арсенал методов.

Виды режимов.

1. Гражданский и военный государственные режимы. В основу выделения таких видов режима положены способы регулирования и защиты конституционных прав и свобод.

В условиях гражданского режима государственную власть осуществляют предусмотренные конституцией органы методами, установленными в законе. Поскольку установленные законом методы могут быть антидемократическими, то гражданский режим может быть демократическим и антидемократическим.

В рамках гражданского режима может устанавливаться чрезвычайное положение. При этом гражданские органы исполнительной власти могут наделяться дополнительными полномочиями, а конституционные права граждан — ограничиваться.

При военном режиме государственная власть осуществляется методами военного управления. При этом различаются режим военного совета и режим военного положения. При режиме военного совета конституция приостанавливается, государственную власть осуществляют органы, не предусмотренные конституцией, а созданные в результате военного переворота. Ранее избранные должностные лица смещаются со своих постов.

При режиме военного положения конституция продолжает действовать, прежние конституционные органы сохраняются, чрезвычайные суды отсутствуют. Однако наказания ужесточаются, полномочия конституционных органов ограничиваются, органы исполнительной власти могут наделяться чрезвычайными полномочиями. Возрастает роль императивных методов.

2) Все режимы можно разделить на демократические и антидемократические.

Демократический режим присущ странам с социально ориентированно рыночной экономикой, где существует сильный «средний класс», заинтересованный в стабильности и оказывающий влияние на государственную власть через выборы, прессу, общественное мнение. Реализация власти основывается на принципах разделения властей и их взаимодействия.

Методы осуществления власти. Применение методов принуждения ограничено, массовое насилие как мера государственного воздействия, теоретически не допускается. Основное значение имеют методы либерализма, уступки, стимулирование.

Политическая активность граждан. Государство обеспечивает развитие политической активности граждан.

Права граждан. Конституционные права граждан соответствуют международным стандартам, а защите этих прав в деятельности органов государства уделяется особое внимание.

Полудемократический режим.

Методы осуществления власти. Они характеризуются соединением преобладающих черт демократии и некоторых элементов авторитаризма. Основное значение имеют методы либерализма, принуждение ограничено, методы требований и запретов имеют цель сохранить и защитить демократические институты.

Организация власти. Деятельность представительных органов на всех уровнях несколько принижается, на первый план выдвигается исполнительная власть. Система сдержек и противовесов не отработана, принцип взаимодействия властей нарушен.

Права граждан. Конституционные права граждан соответствуют международным стандартам, но их защита со стороны государственных органов в результате преступности, коррупции в органах государства, принижения роли суда осуществляется недостаточно. Оппозиция оценивается негативно и прикрытым образом ее деятельность стесняется.

Политическая активность граждан. Она не развита, в том числе из-за трудностей материального положения. Значительная часть граждан не видит в деятельности органов государства благоприятных последствий для себя.

Полудемократический режим существует во многих постсоциалистических странах, в том числе, в России, в ряде стран Латинской Америки, в Турции, Египте.

Авторитарный режим

Методы осуществления власти. Преобладают методы принуждения при сохранении отдельных методов либерализма.

Организация власти. Представительные органы сохраняются, но выборы являются формальностью, поскольку деятельность политической оппозиции практически прекращена (разрешенные партии могут действовать только в определенных рамках и часто на основе определенной государственной идеологии). Доминирует исполнительная власть, глава государства.

Права граждан. Права граждан открыто нарушаются, а органы государства видят свою роль не в защите этих прав, а в служении клану президента.

Политическая активность граждан. Реальное политическое участие граждан в делах государства отсутствует, выборы имеют показной характер и не могут отстранить от власти прежние силы или привести к власти новые партии, господствует принцип не выборности, а назначения. Политическая активность граждан низка: она стеснена рамками законодательства и установившейся практики.

Авторитарный режим существует в Индонезии, Малайзии, Таиланде.

Тоталитарный режим.

Методы осуществления власти. Используются методы физического, психического, идеологического принуждения. Существует вмешательство государства во все сферы жизнедеятельности общества, включая личную жизнь человека.

Организация власти. Органы государства слиты с партийным аппаратом, что прямо закрепляется законодательством. Существует культ личности вождя. Управление осуществляется на основе единой идеи, которой подчинена деятельность всех общественных организаций, являющихся прямыми придатками политической партии.

Права граждан. Конституционные права граждан открыто нарушаются в деятельности государственного аппарата под предлогом обеспечения «высших» прав общества или государства. Личность как таковая государством игнорируется.

Политическая активность отсутствует, она подчинена указаниям органов партии, хотя государственные органы организуют выборы.

Разновидностью тоталитарного режима является фашистский режим. Отличие его состоит в содержании идеологии. Если идея тоталитарного государства состоит в построении коммунизма, то при фашизме идет борьба за формировании чистой нации.

Кроме указанных режимов можно отметить режимы древних государств, такие как деспотия и тирания. Это усиленные авторитарные режимы, исключающие разделение властей, не знающие прав и интересов личности. Среди методов управления преимущество принадлежит насилию. Однако если при деспотическом режиме оно ориентировано на все слои общества, то при тираническом – на ближайшее окружение, от которого может исходить угроза свержения власти.

Лекция