Тема 18. Система права (2 ч)

Отношения, в которые вступают люди, объединения граждан, государство находятся между собой в тесной взаимосвязи, образуя единое целое. Соответственно и право, отражая общественные отношения, их устойчивые признаки, представляет собой целостное образование, систему правовых норм.

Правовая система как философское понятие — это некое целостное явление, состоящее из частей, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Как целое невозможно без его составляющих, так и отдельные составляющие не могут выполнять самостоятельные функции вне системы.

Сразу же следует обратить внимание на то, что, несмотря на схожесть выражения, нужно четко различать два понятия - «правовая система» и «система права». Правовая система - это взятые в единстве основные правовые явления данной страны - и собственно право, и правовая идеология, и судебная (юридическая) практика. Понятие «правовая система» имеет существенное значение для характеристики права той или иной страны. Обычно, в этом случае говорится о «национальной правовой системе», например, России, Великобритании, Китая.

Система права касается только самого права, его строения.

Право как система характеризуется следующими признаками:

Во-первых, система права имеет объективный характер. Он обусловлен реально существующей системой общественных отношений, складывающихся под воздействием идеологии, культуры, образа жизни людей. Поскольку право призвано отражать потребности общества, система права не может создаваться по субъективному усмотрению людей, что должен учитывать законодатель.

Во-вторых, для системы права характерны единство и взаимосвязь норм, ее составляющих. Они не могут функционировать изолированно. Их регулирующая сила состоит во взаимосогласованности и общей целенаправленности. Любой структурный элемент, извлеченный из системы права, лишается системных функций, а, следовательно, и социальной значимости. В правотворческом процессе учет этого системного свойства права ведет к требованию разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в комплексе, чтобы они регулировали общественные отношения всесторонне, обеспечивали возможность реализации закрепленных прав. При принятии закона необходимо прослеживать всю цепочку взаимодействия с другими законами, вносить изменения в другие нормативные правовые акты.

В-третьих, система права как целостное образование охватывает все нормы, действующие в той или иной стране, и представляет собой сложный многоуровневый комплекс, состоящий из норм права, правовых институтов и отраслей права. В системе права действуют связи четырех уровней:

1) между элементами нормы права; 2) между нормами, объединенными в правовые институты; 3) между институтами соответствующей отрасли права; 4) между отдельными отраслями права.

Система права - это внутреннее строение права, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части.

Отрасли

Каждая отрасль объединяет такие правовые нормы, которые регулируют особый, качественно определенный вид общественных отношений, объективно требующий специальной правовой регламентации. Объединение правовых норм в отрасли права происходит в силу объективных причин, не зависящих от усмотрения правотворческих органов. Главным фактором, обусловливающим отличие одной отрасли права от другой, является своеобразие общественных отношений, которые регулируются этими отраслями права. Эти отношения, отличающиеся друг от друга своим содержанием, конкретными целями и задачами, называются предметом правового регулирования. Так, нормы административного права регулируют отношения, связанные с исполнительными функциями государственной власти, а нормы гражданского права определяют порядок имущественных связей в государстве.

Помимо предмета для выделения в праве отраслей значение имеет своеобразие метода регулирования. В числе основных методов выделяются публично-правовой, императивный метод и диспозитивный. Для первого характерна юридическая централизация (регулирование «по вертикали», из единого центра — государства) и императивность, не оставляющая места усмотрению субъектов. При диспозитивном методе ограничивается вторжение государства в сферу личной свободы, устанавливается низкая степень использования «прямого приказа» государства и его структур, юридически раздвигаются границы свободы собственности и частной инициативы. Свою систему методов государственного регулирования предлагает Ю.Тихомиров. Методы им различаются по характеру воздействия и степени самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектам.

1. В первую группу включены методы, способы общенормативного регулирования: а) введение общих правил; б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; в) определение системы их деятельности.

2. Во вторую группу входят программно-установочные способы: а) целевые программы; б) тематические планы; в) концепции, функциональные правила; г) схемы управления; д) схемы градостроительного планирования развития территорий; е) генпланы городов; ж) земельный кадастр.

3. К третьей группе относятся легализующие средства: а) лицензирование; б) аккредитация; в) сертификация.

4. В четвертую группу включаются способы нормативно-количественного измерения: а) стандарты; б) квоты; в) цены; г) тарифы; д) нормативы; е) лимиты; ж) налоги (сборы); з) плата; и) ставки (таможенных пошлин и др.).

5. В пятой группе – способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирование: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дотации; д) субсидии; е) трансферты; ж) надбавки; з) поощрения; и) госзаказы; к) госзакупки.

6. Шестая группа состоит из контрольно-учетных и «запретных» способов: а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

Эффективность использования государственно-правовых способов регулирования экономики и других сфер достигается с учетом специфики тех или иных объектов воздействия.

Институт права – это система правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Если отраслью права регулируется обширная группа родственных отношений, то в рамках института сосредотачиваются нормы, затрагивающие один из видов таких отношений. В результате, в рамках одной отрасли для всех институтов характерен общий метод, а различаются они только по предмету правового регулирования. Например, в рамках отрасли гражданского права можно выделить институты купли-продажи, подряда и т.д.

В зависимости от того, нормы одной или нескольких отраслей права затрагивают институты, их подразделяют на простой и комплексный. Примером комплексного института может служить институт права собственности, содержащий нормы гражданского, уголовного, семейного, земельного и др. отраслей права.

В рамках крупных отраслей права выделяют наряду с отраслями и институтами подотрасли, под которыми понимается объединение нескольких родственных институтов одной отрасли. Так, например, в рамках отрасли конституционного права можно рассматривать подотрасли избирательного или муниципального права; в рамках гражданского права – обязательственное, авторское, наследственное право.

Значение системы права. Из вышеизложенного видно, что нормы права находятся в систематизированном состоянии. Это означает, что правовые нормы находятся между собой в определенной зависимости, а, следовательно, одна норма права может действовать только при наличии другой правовой нормы, с которой предполагается связь. В системе действие норм права дает регулирующий эффект, то есть оказывает регулирующее влияние на общественные отношения.

Благодаря системному построению права законодателю проще выявлять и восполнять правовые пробелы.

Знание структурного расположения правовых норм в системе позволяет их быстро отыскивать и приводить в действие. Наибольшее значение это имеет в правоприменительном процессе, поскольку дает возможность найти и применить наиболее точную норму для решения спора.

Соотношение публичного и частного права

Осознанный общественный интерес становится целью деятельности государства. Интерес подлежит правовому опосредованию как стремлению к удовлетворению признаваемых общественных потребностей. Порожденные им юридические мотивы, правовые требования получают выражение посредством государственной воли. Объективированный правом интерес предопределяет содержание правовых норм с присущим им общеобязательным характером. В основе деления права на публичное и частное лежит интерес (с лат.interest- иметь значение).

Публичный интерес – это признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития.

Частный интерес – охраняемый правом интерес, присущий конкретным лицам и социальным группам.

Древнеримский юрист Ульпиан (170–228 гг.) высказал мнение, что публичное право есть то, которое относится к положению Римского государства, тогда как частное относится к пользе отдельных лиц. То есть предметом публичного права является сфера публичных интересов (интересов общества, государства в целом), а предметом частного права — сфера частных дел и интересов.

Однако при разделении права на публичное и частное необходимо иметь ввиду два обстоятельства.

1) Граница между сферами публичного и частного интереса подвижна и определяется законодателем. Например, в результате принятия федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Гражданского кодекса РФ деятельность кредитных организаций переместилась из сферы публичного интереса в сферу частного. Вопрос разграничения публичного и частного права - это вопрос ограничения вмешательства государства в сферу частных интересов его граждан.

2) Частные и публичные интересы неоднородны. Российский цивилист Михаил Михайлович Агарков (1890–1947 гг.) отмечал, что могут возникать комбинации публично-правового и частно-правового элементов, смешанные публично-правовые и частно-правовые институты. М. М. Агарков подчеркивал, что публичное право есть область власти и подчинения, частное (гражданское) — область свободы и частной инициативы. Иногда критерием отнесения отношений к публично-правовым полагают участие в них в качестве одной из сторон государства. Однако как государство в целом, так и его органы, могут выступать в качестве юридических лиц участниками частно-правовых отношений.

Исходя из этого выделяют 4 критерия разделения публичного и частного права.

1. Критерий интереса. Петражицкий указывал, что личный интерес – это лично-свободное право, а публичный интерес – когда субъект считает себя управомоченным в общем интересе, действует на благо подвластных.

2. Субъектный критерий. В качестве субъектов частных отношений выступают частные лица, в качестве субъектов публичного – государство и иные публично-правовые образования.

3. Критерий защиты интереса. Если нарушенное право защищается только по инициативе государства, в том числе помимо воли потерпевшего лица, то это область публичного права. Если защита осуществляется по требованию лица, чье право нарушено, то это право частное. Однако этот критерий присутствует не всегда. Например, лицо признается банкротом в судебном порядке.

4. Критерий метода. Для публично-правовых методов характерны юридическая централизация (регулирование «по вертикали», из единого центра — государства) и императивность, когда субъект с властными полномочиями устанавливает нормы в одностороннем порядке. В этом случае нет места усмотрению субъектов. Сфера частного права предполагает децентрализацию юридического регулирования (когда юридически значимые решения принимаются участниками гражданского оборота самостоятельно) и диспозитивность (свободу выбора юридических решений).

В современной отечественной юридической литературе к отраслям публичного права относят конституционное, административное, финансовое, уголовное, отрасли процессуального права, к отраслям частного права — гражданское, трудовое, семейное, а также такие комплексные отрасли, как торговое, кооперативное, предпринимательское, банковское и др.

Соотношение материального и процессуального права.

Материальное право – система правовых норм, обеспечивающих охранительные и регулятивные функции права. Они направлены на реализацию материальных и духовных потребностей человека.

Однако материальное право не может существовать без процессуального, которое прописывает процедуру реализации материальных норм. В.Д. Сорокин отмечает, что каждая отрасль материального права предполагает в качестве необходимого условия своей реализации наличие процессуальной нормы. Структурно процессуальное право представлено процессуальными отраслями права, а также нормами, содержащимися в рамках материальной отрасли права.

Соотношение международного и национального права

Национальное право – право, созданное и действующее на территории одного государства, распространяющееся на его граждан (подданных).

Международное право – право надгосударственного уровня, распространяющееся на государства, принявшие международно-правовые обязательства.

Национальное (внутригосударственное) право взаимодействует с международным правом, что влечет определенные последствия для первого. При этом доктрина международного права выделяет три основных метода такого взаимодействия.

1. Первый метод связан с реальным изменением действующего законодательства государства. Государство для надлежащего обеспечения своих международно-правовых обязательств в каждом конкретном случае принимает внутригосударственные нормативные акты. С.В. Черниченко называет такой метод взаимодействия инкорпорацией и отмечает, что «текст международного договора воспроизводится в официальных изданиях как текст закона или подзаконного акта соответствующего уровня».

2. Вследствие функционирования второго метода взаимодействия происходят изменения не в системе законодательства, а в системе права страны. Особенность данного метода заключается в том, что нормы международного права применяются в качестве норм внутригосударственного права: нормы международного права рассматриваются как нормы национального права страны. И.П.Блищенко указывает, что все это не изменяет характера нормы как нормы международного права, но обязывает национальные суды применять ее, а физических и юридических лиц исполнять данную норму. Следовательно, данная международно-правовая норма является одновременно национально-правовой.

3. Третий метод согласования не влечет каких-либо изменений в системе права и (или) законодательства государства. Норма международного права способна действовать непосредственно в сфере внутригосударственных отношений. Этот метод называют методом отсылки, при котором существует возможность использования для урегулирования внутригосударственных отношений правил, установленных международным договором или обычаем. С.Ю. Марочкин утверждает, что «суть отсылок в том, что они не вводят в национальное право новые материальные нормы, а лишь допускают, санкционируют применение норм международного права для регламентации конкретных отношений, возникающих внутри государства». Отсылка всегда зафиксирована непосредственно во внутригосударственных нормативных правовых актах.

Соотношение системы права и системы законодательства

К вопросу о соотношении системы права и системы законодательства существует два подхода. Суть первого: система права и система законодательства соотносятся как форма и содержание, то есть право закрепляется в законодательстве, отражается в нем, причем система права объективна, а система законодательства - объективно-субъективна. Суть второго: система права - это единый, не разделенный на части массив правовых норм - живых клеточек правовой материи; на каждом очередном этапе развития общества массив правовых норм "кристаллизуется" вокруг нескольких крупных, актуальных на данный момент системообразующих факторов (системы нормотворческих органов, системы субъектов права, основные социально-экономические задачи и пр.); отраслей права не существует, есть только отрасли законодательства.^.Наиболее распространенным и полезным с практической точки зрения является первый подход.

Система права - это система правовых норм, находящихся в единстве и внутренней взаимозависимости, распределяемых в зависимости от объекта регулирования на отрасли, подотрасли и институты права.

Система законодательства - совокупность законодательных актов и отдельных нормативных предписаний. Система законодательства имеет несколько определений, в зависимости от того, в узком или широком смысле рассматривается. В узком смысле - это система законов, в широком смысле - законов и подзаконных нормативных актов. И в том, и в другом случае из поля зрения выпадает целый массив правовых норм, которые содержатся и в иных источниках права, например, в нормативных договорах, правовых обычаях, судебном прецеденте.

Различия между системами права и законодательства в наиболее общем виде были сформулированы в ходе третьей научной дискуссии о системе права: 1) несовпадение объема; 2) различия по соотношению объективного и субъективного; 3) различие в системообразующих факторах системы права и системы законодательства; 4) неодинаковый уровень структурной упорядоченности, целостности (система права, в отличие от системы законодательства, является самоорганизующейся системой); 5) различие в соотношении статических и динамических свойств: система права более устойчива, инвариантна, чем система законодательства; 6) эти системы имеют определенные различия в закономерностях функционирования и развития.

"В сущности, система права и система законодательства выражают один и тот же феномен - право, но с разных сторон - внутренней и внешней, отсюда их взаимообусловленности и общее социальное назначение"

Полагаем, что перспективны исследования соотношения системы права и системы источников права именно в этом направлении - как содержания и формы, причем в гносеологическом, онтологическом и функциональном аспектах.

Лекция