Тема 3. Понятие, сущность, социальное назначение и типология государств (4ч)

1. Понятие и основные признаки государства. Отличие государственной организации от организации власти в первобытном обществе.

До настоящего времени не сформировалось единого общепризнанного определения государства. Ведь подходы к пониманию государства могут осуществляться с философской, исторической, социологической, юридической и др. позиций.

Государство рассматривалось как:

• политическая общность, союз людей (Цицерон, Д.Локк, И.Кант);

• организация господства, призванная поддерживать правопорядок (Л.Гумплович);

• машина для угнетения одного класса другим (Ленин).

В настоящее время в науке сформировались следующие признаки государства:

1. государство – публичная политическая организация власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения. Регулируя отношения и разрешая противоречия между различными социальными группами, государство приобретает политический характер. Публичность проявляется в том, что государство отделено от общества, оно стоит над обществом. Государственная власть осуществляется комплексом органов, которые образуют государственный аппарат.

2. Территориальная организация. Она проявляется в том, что появляются государственные границы, которые очерчивают пределы осуществления государственной власти. Население объединено в рамках государственных границ уже не по родственному, а по территориальному признаку. Л.Дюги отмечал: «Коллективность может быть государством только тогда, когда она осела на территории с определенными границами»

В истории правовой теории сложилось несколько подходов к пониманию территории государства: объектная теория, патримониальная доктрина и концепция лимитированного пространства.

Согласно объектной теории (К.Л.Галлер, Б.Н.Чичерин) государственная территория является объектом права собственности государства и выступает как его земельное выражение. Сделки по поводу земли возможны между государствами и гражданами.

Патримониальная доктрина (Л.Оппенгейм) также рассматривает государственную территорию как объект права собственности. Но это собственность не монарха, не народа, не отдельного государства. Это объект международно-правовой собственности. В этом смысле понятие собственности является публично-правовым в смысле территориального верховенства, а не в смысле частного права.

Теория лимитированного пространства (Еллинек, Н.Коркунов) сводила территорию к сфере пространственной компетенции государства. В отличие от патримониальной теории пространственная теория отрицает вещный характер государственной территории. Управление не означает материального владения территорией. Оно означает управление людьми, которое немыслимо без территории. Территория является пространственным пределом власти.

Территория государства – пространство, на которое распространяются правовые установления данного государства, где органы государственной власти обладают правом на законное принуждение к соблюдению и исполнению правовых норм.

К территории государства относятся:

- сухопутная зона - территории его субъектов,

- водная зона - внутренние воды, территориальное море, включая 12-мильную зону территориальных вод (Конвенция ООН по морскому праву 1982г.);

- воздушное пространство до его границы с космосом;

- земные недра в пределах сухопутной и водной территории.

С территорией государства связан такой признак, как население государства. Другими словами население можно назвать «народ» или «нация». Нация – это исторически сложившаяся общность людей, объединенных общей территорией и подчиняющихся единым законам, т.е. государству.

Термины «нация» и «национальность» - не одно и то же. Национальность определяет принадлежность лица к исторически сложившейся этнососциальной группе людей, характеризующейся наличием общего языка, общности культуры, традиций, психологии, наличием этнического самосознания. Понятие «нация» образовывалось ранее путем добавления общей территории проживания к приведенному представлению о национальности. Однако в результате взаимопроникновения, перемешивания людей различных национальностей, с ростом общей культуры и информатизацией понятие общей территории проживания для представителей одной национальности практически исчезает. Определяющим становится не понятие «национальность», а понятие «гражданство», т.е. принадлежность лица государству, в котором человек проживает.

3. Государственный суверенитет. Это верховенство государственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в принятии решений и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти. Соответственно, государство распространяет свою власть на всю территорию страны, устанавливает правовое положение различных организаций, регламентирует права и обязанности личности, устанавливает компетенцию государственных органов.

Независимость государства означает ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями. Однако эта независимость не абсолютна, она ограничена нормами международного права.

Суверенитет является неделимым: нельзя передать кому-либо часть суверенитета. Встречающаяся концепция передачи части суверенитета субъектам федерации в федеративном государстве противоречит представлениям о едином государстве. В едином государстве не может быть нескольких уровней суверенной (независимой) государственной власти. Субъекты федерации обладают самостоятельностью, а не суверенитетом, и она определяется закрепленным конституцией государства разграничением предметов ведения и властных полномочий между федерацией и ее субъектами.

Конституционный Суд РФ установил: «Конституция РФ не допускает какого-либо носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции РФ исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации

Народный суверенитет. Это понятие тождественно понятию «государственный» суверенитет, ведь согласно Конституции РФ носителем суверенитета Российского государства является его многонациональный народ. Что может означать «верховенство народа»,т.е. его суверенитет, если все властные полномочия переданы народом государственной власти? Воля народа реализуется через государственную власть на основе и в рамках конституции. В Конституции РФ предусмотрен механизм реализации воли народа через выборность органов законодательной власти, через референдумы по важнейшим сторонам общественной жизни.

4. Издание нормативных правовых актов – исключительная прерогатива государства. Только государство может устанавливать посредством издания правил поведения правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

5. Создание казны государства. Содержание государственного аппарата, развитие экономики, культуры, поддержание жизнедеятельности общества невозможно без их финансирования. Основная составляющая казны – налоги. Только государство обладает полномочием на установление налогов. Однако помимо налогов в государственную казну входят государственные кредиты, таможенные пошлины, ценные бумаги и т.п.

Итак, государство – это особая суверенная организация политической власти на определенной территории, обладающая правом издания нормативных правовых актов и формированием государственной казны.

Отличие государства от первобытного общества

1. власть в первобытном обществе носила общественный характер. Люди, принимавшие общественнозначимые решения, выполняли и другую работу наравне с остальными членами общества. То есть догосударственная власть не знала отделенного от общества аппарата управления.

2. Для содержания государственного аппарата взимаются налоги. При родовом строе в силу изложенного выше «управленцы» в налогах не нуждались.

3. При родовом строе власть распространяется на членов рода (т.е. по принципу родства). Государственная власть распространяется на всех, кто проживает на территории государства.

4. Государственная власть носит политический характер, т.к. общество дифференцировано по интересам и потребностям на различные социальные группы.

Политическая власть характеризуется способностью влиять на направление деятельности людей, социальных групп посредством экономических, идеологических и организационно-правовых воздействий, а также с помощью авторитета, традиций, принуждения.

Представителями государственной политической власти выступают государственные органы с их материальными придатками в виде армии, тюрем и т.п. Политическая власть, таким образом, получает материальное воплощение в системе органов и учреждений, образующих ее механизм. Будучи воплощенной в государственно-правовые институты, политическая власть становится государственной властью.