3) Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов.

Действующее федеральное законодательство не содержит определения государственного органа. В законах отдельных субъектов Российской Федерации содержатся определения государственного органа как учреждения или должностного лица, исполняющего от имени государства его функции, финансируемое из соответствующего государственного бюджета и наделенное властными полномочиями.

В науке под государственным органом понимают структурно обособленную часть государственного аппарата, которая обладает государственно-властными полномочиями по осуществлению определенных функций государства, располагает для этого организационно-правовыми и материально-финансовыми возможностями (Автономов А.С.).

К признакам государственного органа относят:

- орган является частью государственного аппарата;

- орган выступает от имени и по поручению государства;

орган обладает государственно-властными полномочиями, наличием собственной компетенции. Компетенция представляет собой круг и объем полномочий, принадлежащих государственному органу. Круг полномочий — это предметы ведения, а полномочия — права, выступающие одновременно и как обязанности. Реализация компетенции осуществляется через правовые акты;

- наличие внутренней организационной структуры;

- специальные формы и методы деятельности.

В чем заключается сущность органа государства: это коллектив людей, юридическое лицо или что-то иное?

Статья 48 ГК РФ содержит определение юридического лица: это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В принципе, орган государства указанным в определении признакам отвечает, но у него имеются и свои дополнительные признаки, нехарактерные для юридических лиц, участвующих в гражданском обороте.

1. Гражданский кодекс РФ перечисляет организационно-правовые формы юридических лиц, среди которых органа государства нет. Однако в настоящее время во всех положениях о территориальных органах исполнительной власти содержится указание на то, что они являются юридическими лицами с организационно-правовой формой — учреждение.

2. Основанием деятельности государственного органа является властный акт, исходящий от государства. Основанием же деятельности юридического лица является регистрация. Государственный орган также проходит государственную регистрацию в качестве юридического лица, однако властными полномочиями он обладает вне зависимости от нее.

3. У государственного органа и юридических лиц разные задачи. Если юридические лица преследуют коммерческие или некоммерческие цели, направленные на удовлетворение, в первую очередь, собственных потребностей, то государственный орган играет управленческую, властную роль, осуществляет публичную власть в интересах общества в целом. Ни одно юридическое лицо не обладает возможностями действовать столь масштабно.

4. Различаются юридические лица и государственные органы и по правам и обязанностям. Государственный орган обладает полномочиями. В правоприменении права приравниваются к обязанностям. Юридическое лицо реализует свои права только в форме соблюдения исполнения использования. Таким образом, можно все признаки разделить на признаки присущие всем юридическим лицам и признаки, отличающие государственные органы от юридических лиц. К первым относятся: внутренняя структура, штаты, формы методы деятельности. Ко вторым: принадлежность к государственному аппарату, наличие государственно-властных полномочий, порядок создания и основание деятельности.

Для обозначения и раскрытия сущности государственного органа подошел бы термин «юридическое лицо публичного права», который имеет место в конституциях ряда стран (Италия, Греция и т.д.).

Оно характеризует юридическое лицо не как частно-правовое, а как публично-правовое образование, которое в свои задачи ставит решение задач общественного характера. Ответственность такого юридического лица носит публично-правовой характер, т.е. отвечает не само юридическое лицо, а казна, т.е. государство.

Соотношение понятий: государственный орган и орган государственной власти.

В науке наряду с термином «государственный орган» встречается термин «орган государственной власти». В отношении них существует 2 подхода:

1) понятия по содержанию тождественны, например, в ст.46 ГПК РФ в числе участников процесса называются органы государственной власти, а в ст.47 ГПК РФ они называются государственными органами.

2) понятия по содержанию различны. Органы государственной власти обладают государственными полномочиями, а государственные органы - нет. Это абсурд.

Разграничение понятий позволяет отграничить органы, принадлежащие к той или иной ветви государственной власти от иных государственных органов, не отнесенных к конкретной ветви власти (счетные палаты, избирательные комиссии, прокуратура). Так, например, в федеральном законе «О системе государственной службы РФ» понятие органа государства шире понятия органа государственной власти, т.к. в законе указанно «Органы государственной власти и иные органы государства».

Классификация государственных органов.

1) По ветвям власти выделяют органы законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти.

2) По территориальному объему полномочий органы государства классифицируются на федеральные и органы власти субъектов федерации.

3) По широте компетенции выделяются органы общей и специальной компетенции. Первые полномочны решать широкий круг вопросов (правительство), а органы специальной компетенции выполняют какую-либо одну функцию (министерства, службы).

4) По способу решения вопросов органы могут быть коллегиальными (правительство, парламент) и единоначальными (Президент)

5) Также можно выделить органы, действующие в обычной и чрезвычайной обстановке.

Органы законодательной власти представлены парламентами. В федеративном государстве существует два уровня парламентов - федеральный и парламенты субъектов Российской Федерации, которые не соподчинены и не представляют собой структурированный механизм. Отличает законодательную власть специфическая форма деятельности — сессии, слушания.

Английский термин «Parlament» происходит от французского слова parlen-говорить. Парламент — государственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательнойвласти.

Компетенция:

- осуществление законодательствования, т.е. принятие законов, обладающих высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам;

- утверждение государственного бюджета, установление налогов;

- контроль деятельности Правительства РФ;

- утверждение на должность судей;

- решение вопросов войны и мира;

- ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация — выражение согласия государства на заключение договора. Денонсация — волеизъявление государства, направленное на расторжение договора.

Парламент обладает представительским характером, т.е. он рассматривается как выразитель интересов и воли народа, т.е. всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решения именем народа.

Концепция представительства выражается в следующем:

- учреждается представительство Конституцией;

- народ уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;

- с этой целью народ избирает в парламент своих представителей;

- член парламента — представитель всей нации, а не тех, кто его избирал, поэтому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван.

Структура законодательного органа. Парламенты состоят и одной или двух палат. Преимущество двухпалатности в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных решений.

Единственные или нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем всеобщих и прямых выборов. Верхняя палата формируется за счет представительства от каждого субъекта из органов законодательной и исполнительной власти.

Органы исполнительной власти. Они формируются законодательными органами и осуществляют государственную власть в форме исполнительно-распорядительной деятельности. Органы исполнительной власти являются назначаемыми. Основной вид деятельности - организация исполнения законов. Действуют они на основе сочетания единоначалия и коллегиальности.

Федеральный уровень органов исполнительной власти в России представлен Правительством, министерствами, службами и агентствами. В субъектах федерации действуют правительства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»:

Министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности. В ведении федерального министерства находятся службы и агентства. Оно осуществляет координацию и контроль за их деятельностью. Порядок их взаимоотношений и полномочий устанавливается в положениях об этих органах.

Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (выдача лицензий, регистрация актов и т.п.). Федеральная служба может быть подведомственна Президенту (Служба внешней разведки, ФСБ) или Правительству (Антимонопольная служба).

Федеральные агентства выполняют функции по оказанию государственных услуг, т.е. услуг, имеющих общественную значимость.

В пределах своей компетенции федеральные службы и агентства издают индивидуальные правовые акты, а в определенных в законодательстве случаях они вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование.

Судебные органы — государственные органы, которые осуществляют государственную власть в форме разбирательства уголовных и гражданских дел, а также путем конституционного судопроизводства.

Задаче создания высокоэффективного госаппарата подчинена административная реформа.

В послании Президента Федеральному собранию от 18.04.02 обращено внимание на необходимость решения 3 задач.

1. модернизация системы исполнительной власти применительно к изменившимся и меняющимся социально-экономическим условиям;

2. нужна эффективная и четкая технология разработки, принятия и исполнения решения;

3. необходима ревизия избыточных функций государственного аппарата.

Лекция