1. Нормативный правовой акт.

При употреблении термина «нормативный правовой акт» имеют значение все три составляющие. «Акт» в данном случае означает материальный источник, документ. При этом важно, что это «правовой» документ, т.е. документ, который содержит общеобязательные государственно-властные предписания, осуществляемые под гарантией государства. Также важно, что нормативный правовой акт - это нормативный акт, т.е. содержащий правила поведения в обществе, которые распространяются на неопределенный круг лиц и могут быть реализованы неограниченное количество раз.

Система нормативных правовых актов определяется Конституцией и законами. В них определены органы, имеющие право принимать нормативные правовые акты, и порядок издания таких актов.

С. Бошно выделяет следующие признаки нормативного правового акта:

- волевое содержание;

- официальный характер;

- вхождение в единую систему;

- нормативность;

- письменный документ;

- принимается по специальной процедуре;

- принимается компетентными органами;

- регулирует общественные отношения;

- гарантируется принудительной силой государства.

Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанный на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Одни и те же органы могут издавать как нормативные, таки ненормативные акты.

Система нормативных правовых актов включает в себя:

Законы:

А) Конституция;

Б) Федеральные конституционные законы;

В) Федеральные законы

Г) Законы субъектов Федерации

Подзаконные акты:

А) Указы Президента;

Б) Постановления Правительства

В) Инструкции, положения министерств, служб, агентств

Г) Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации

Делегированное нормотворчество: локальные акты органов местного самоуправления и юридических лиц.

Иерархия нормативных правовых актов обусловлена компетенцией того или иного властного органа, его функциями, задачами, а также соподчиненностью и субординацией органов.

Характеристика нормативных правовых актов.

Законы.

- законы принимаются законодательным органом или на референдуме;

- регулируют наиболее важные общественные отношения, определяемые социально-экономическими, политическими и др. проблемами;

- законы имеют верховенство на всей территории и высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам. В случае их противоречия применяется закон;

- принимается по специальной законодательной процедуре, призванной обеспечить всестороннее обсуждение и стабильность принимаемых законов.

Указы Президента

Указы принимаются Президентом и должны соответствовать законам. Они издаются в пределах полномочий главы государства.

Не все указы являются нормативными. Если они содержат предписания, адресованные конкретным лицам, т.е. не включают в себя нормы права, речь идет не о нормативных, а о правоприменительных правовых актах Президента.

Указы Президента относят к подзаконным актам. В то же время Президент может принимать указы и в отсутствие федерального закона. Это право вытекает из того, что Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека, должен принимать меры по обеспечению независимости и целостности государства. Поэтому для обеспечения реализации норм Конституции Президент должен принимать меры впредь до принятия закона. Однако иногда право принимать указы по некоторым вопросам прямо исключается. Так, например, налоги могут быть установлены только законом.

Акты федеральных органов исполнительной власти.

Пределы правотворческих полномочий органов исполнительной власти устанавливаются обычно законами. В Российской Федерации они определены подзаконными актами. Основным здесь является постановление Правительства РФ от 13.08.1997 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации». В ст.1 Правил отмечается, что нормативные правые акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства России, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. В Правилах также указано, что нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений.

Постановления Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента и не должны им противоречить. В случае противоречия одному из вышеуказанных актов постановления Правительства могут быть отменены Президентом (ст.115 Конституции РФ).

В соответствии с пп. «б» п.3 Указа Президента РФ от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство на основании и во исполнение законодательства, актов Президента и Правительства самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности. В соответствии с п.8 Указа Президента от 20.05.2004 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» иные органы исполнительной власти, руководство которыми, осуществляет Правительство РФ, исполняют функции по принятию нормативных правовых актов. Таким образом, все федеральные органы уравнены в осуществлении нормотворческой компетенции. Акты министерств, служб, агентств, как правило, конкретизируют и детализируют нормы основных отраслей права. Они действуют в пределах внутриведомственных отношений для органов, должностных лиц и работников учреждений и предприятий данного ведомства. Все акты, затрагивающие права и обязанности граждан или носящие межведомственный характер, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Делегированные нормативные правовые акты издаются не государством, а в результате передачи им полномочий органами местного самоуправления, а также различными юридическими лицами. Вопросы, по которым могут быть приняты нормативные правовые акты указанными субъектами, прямо поименованы в законе.

К числу таких документов можно отнести Уставы предприятий и муниципальных образований, приказы органов местного самоуправления, должностные инструкции работников, правила трудового распорядка и т.д.

Отличие нормативных правовых актов от ненормативных.

Нормативные правовые акты устанавливают правила поведения людей, рассчитаны на всех участников правоотношений или их часть, действуют постоянно и непрерывно, применяются многократно и направлены на регулирование общественных отношений.

Ненормативные правовые акты устанавливают не общие правила поведения, а конкретные предписания, обращенные к конкретному субъекту, применяются одноразово и после реализации прекращают свое действие.

Объединяет указанные документы то, что те и другие являются правовыми, т.е. приняты компетентными органами власти, обязательны для исполнения всеми организациями, гражданами, должностными лицами.

Различие между нормативными и ненормативными актами можно провести по нескольким критериям.

1. По содержанию и внутренней структуре предписаний. Ненормативные правовые предписания, содержащиеся в ненормативных правовых актах, не имеют элементов, свойственных правовой норме. В них нет гипотезы, санкции. Они сами являются фактами применения права. Ненормативные правовые акты могут быть актами применения как диспозиций, так и санкций правовых норм.

2. По способу регулирования общественных отношений и характеру действия. Нормативные правовые акты содержат нормы права, т.е. общие правила поведения. Ненормативные акты адресованы конкретному лицу. Действие нормативных актов не ограничено сроками (до их специальной отмены), нормативные акты прекращают свое действие после исполнения предписания.

3. По форме выражения и внешней структуре. Нормативные правовые акты имеют особую форму выражения (например, конституция, постановление, инструкция) и особую структуру (заголовки, преамбулы, разделы, главы, статьи). Они требуют обязательной публикации и особый порядок вступления в силу.

Ненормативные акты имеют иную форму выражения (распоряжение, приказ), вступают в силу с момента их принятия, не публикуются. Они издаются на основании и во исполнение нормативных правовых актов.

Правовой обычай.

Обычай одновременно является источником и формой права. Характер источника он имеет для образования позитивного права. Н.Л.Дювенуа писал: «… в эпоху господства права обычного сложились те начала права, которые потом должны были перейти в законодательство. Таким образом, последующая деятельность законодателя заключалась… в законодательном закреплении того, что прежде всего было выработано народной жизнью в форме обычного права».

Особая роль обычного права отмечается в правовых системах, где правовой обычай, доктрина и закон нередко конкурируют между собой. Однако обнаруживается тенденция к закреплению государством разделения сфер влияния (регулирования), нормирования общественных отношений со стороны указанных источников права. Особенно велика значимость обычно-правовых норм в национальных правовых системах Африки и Мадагаскара. В развитых правовых системах правовой обычай выступает в качестве дополнительного источника права.

В России Гражданский кодекс РФ признал в общей форме возможность применения обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

2.Правовой обычай - это неоднократно и достаточно широко применяемое правило поведения, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения, которое санкционировано государством.

Обычай становится правовым, когда государство придает ему такой характер, т.е. санкционирует, признает в качестве источника права, а, следовательно, делает его общеобязательным и обеспечивает исполнение силами принуждения.

К основным способам государственного санкционирования обычаев относятся: законодательное; правоприменительное; договорное; "молчаливое" санкционирование посредством соблюдения обычая в деятельности государственных органов и учреждений; признание государствами международного обычая.

Можно выделить несколько основных субъектов санкционирования правовых обычаев: государство как основной субъект, осуществляющий санкционирование через государственные органы исполнительной, судебной и законодательной власти; стороны договора; негосударственные организации; государства как субъекты международного права.

Можно выделить следующие критерии классификации и виды правовых обычаев:

- По способам санкционирования: а) ссылочные - ссылка в нормативном акте, в правоприменительном решении; б) соблюдаемые в деятельности государственных органов (путем соблюдения в деятельности государственного аппарата); в) международно- признанные; г) договорные; д) неофициально систематизированные правовые обычаи, то есть через деятельность негосударственных организаций.

- По характеру санкционирования: а) непосредственные и б) опосредованные.

- По сфере действия: а) местные; б) национальные; в) специальные; г) артикулярные международные обычные нормы.

- По характеру действия: а) основные; б) субсидиарные.

- По отраслям права: а) конституционные; б) гражданско-правовые; в) международные правовые обычаи и другие.