Тема 20. Реализация права (2ч)

Понятие и признаки реализации права

В специально-юридическом смысле реализация права представляет собой воплощение предписаний права в правомерной деятельности участников правоотношений.

Реализация права начинается там, где есть норма права, выраженная в том или ином правовом источнике. Осуществление тех требований, которые составляют содержание нормы права, и есть реализация права.

От реализации права отличается более общая категория «действие права», которая включает:

1. правотворчество. Реализующим право субъектом в этой форме выступает законодатель, реализующий право в принимаемых им законах;

2. правоприменительная деятельность органов государства;

3. толкование правовых норм. Реализация права здесь выражена в форме интерпретационных актов;

4. воплощение права в фактической правомерной деятельности субъектов права. Право в данной форме представлено различными правовыми действиями.

Каждая из этих форм отражает определенную стадию действия права, начиная от его воплощения в законе и заканчивая правомерной деятельностью граждан, в результате которого достигаются цели правового регулирования.

Близким по содержанию, но более широким по сравнению с понятием реализации права является понятие осуществление права, которым охватываются правомерные акты поведения, как непосредственных адресатов права, так и правоприменительных органов. То есть в осуществление права включается реализация и применение права.

Признаки реализации права:

- это правомерное поведение адресатов права;

- она связана с достижением определенного результата, предусмотренного нормой права. Конечный результат не ограничивается юридической стороной (исполнить требование нормы права), но и предполагает достижение той полезной цели, к которой стремится законодатель;

- это акт подчинения воли адресатов нормы ее требованиям (субъективная сторона реализации права). Она отражает восприятие нормы психически сознанием человека.

Формы реализации права

В зависимости от способов правового регулирования выделяют соблюдение, исполнение и использование права.

Соблюдение права заключается в воздержании субъектов права от совершения запрещенных нормой права действий. Эта форма реализации связана с реализацией норм – запретов. Так, участники дорожного движения обязаны прекратить движение по красному сигналу светофора.

Исполнение права заключается в осуществлении субъектами права обязывающего юридического предписания. Если для соблюдения достаточно не совершать никаких действий, то исполнение всегда предполагает совершение обязанной стороной активных действий. Так, продавец товара обязан предоставить покупателю достоверную информацию о товаре.

Использование права заключается в совершении субъектами дозволенных правовыми нормами действий. Эта форма обусловлена наличием прав субъекта, которые он может осуществлять в своих интересах. Обладатель права заключает сделки, собственник продает имущество, истец подает иск и т.д.

Однако использование возможно и путем несовершения определенных действий: отказ обвиняемого давать показания, отказ обладателя активного избирательного права от голосования.

Особенность такой формы реализации права как использование заключается и в том, что субъективное право может быть осуществлено: а) путем собственных фактических действий управомоченного (художник передает картину в музей), б) юридических действий – передача вещи в залог, дарение, продажа, в) посредством притязания – обращения в компетентный орган за защитой нарушенного права.

Пределы реализации субъективных прав. Злоупотребление правом

Использование предполагает активное и свободное поведение правопользователя. Однако любое право имеет границы (пределы). Пределы реализации субъективных прав – это сфера реализуемых гражданами свобод, а также допустимые формы и средства их реализации. Пределы могут быть определены законом, правами и свободами других лиц. Например, в соответствии со ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на экономическую деятельность, но лишь такую, которая не запрещена законом и не направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Злоупотребление правом – привлечение управомоченным таких форм, средств, способов для осуществления принадлежащего ему права, которые выходят за пределы объема данного права.

Признаки злоупотребления: 1) возникает в связи с использованием субъективных прав; 2)субъект выходит за пределы реализации права; 3)при употреблении права во зло наносится ущерб интересам других лиц.

Соотношение реализации и применения права.

Применение права - это властная деятельность органов государства, их должностных лиц

В.И.Червонюк применение права не считает формой реализации права, разграничивая по следующим основаниям:

- цель реализации права – воплощение правовых предписаний в фактической правомерной деятельности. Цель правоприменения- обеспечить нормальный ход правореализации, т.е. оказать юридическое содействие гражданам в реализации их прав и обязанностей;

- субъектами реализации права являются граждане и юридические лица, т.е. частные лица. Субъектами правоприменения выступает лицо, наделенное властными полномочиями. Это государственные органы и их должностные лица.

- если граждане при реализации права преследуют собственные интересы, то должностное лицо действует исключительно для того, чтобы обеспечить интересы граждан и их объединений;

- применение права носит организующий характер, выступает средством индивидуальной правовой регуляцией поведения. В этой роли применение права служит юридическим фактом, с которым нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) правоотношений между гражданами, организациями, государством. Необходимость в правоприменении возникает всякий раз, когда без организующих действий государства такие правоотношения возникнуть не могут.

Иные особенности правоприменения:

- применение права всегда носит индивидуально-правовой характер. Применение права – это подведение частного случая под общую норму права.

- применение права всегда связано с вынесением специального решения в специально установленной форме;

- применение права осуществляется в пределах, предусмотренных законом, и в соответствующих ему процессуальных формах. Процедурный порядок правоприменения подчинен тому, чтобы исключить произвол правоприменителя.

Пределы правоприменения определяются потребностями, когда необходимо:

- конкретизировать или удостоверить субъективные права граждан (напр., решение органа социального обеспечения о назначении пенсии);

- удостоверить правомерный характер сделок, совершаемых гражданами и организациями (государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество);

- разрешить спор о праве и устранить препятствия к пользованию правами;

- восстановить нарушенное право в результате правонарушения.

Соотношение реализации права и прямого действия закона

Прямое действие закона – это свойство закрепленных в законе норм оказывать непосредственное регулирующее воздействие на всех, кому они адресованы, а также связанная с этим возможность граждан требовать защиты своих прав, ссылаясь только на эти положения закона.

Ч.1 ст.15 Конституции: Конституция имеет прямое действие; ст.18 Конституции: права и свободы применяются непосредственно. Это означает, что в отношении органа власти действует конституционный императив: орган власти не может обусловливать неприменение им нормы гл.2 Конституции отсутствием конкретизирующего данную норму акта. Отсутствие конкретизирующей нормы указывает на своеобразие такого применения, связанного с использованием специфических правовых средств. Одним из таких средств является принятие судом решения на основе общего положения Конституции. Прямое действие Конституции позволяет гражданину требовать у государства обеспечения ему возможности воспользоваться нормой, включенной в текст Конституции, а государство обязано выполнить такое требование.

Стадии применения права

Применение права – длящийся во времени процесс, представленный взаимосвязанными и сменяемыми друг друга юридическими действиями.

Каждая отрасль права отличается специфическим набором стадий. Так, в уголовном процессе выделяются такие стадии, как возбуждение уголовного дела, предварительное расследование и дознание, стадия направления дела в суд, стадия судебного следствия и стадия вынесения приговора, стадия обжалования. Вместе с тем, характер применения права позволяет выделить 4 общие для всех отраслей стадии правоприменения:

1. Установление фактических обстоятельств. Это определение жизненных фактов, образующих фактическую основу правоприменения. На данной стадии должны быть определены те факты и события, при наличии или отсутствии которых применяемая норма действует.

При уяснении фактических обстоятельств возникают сложности, связанные с тем, что факты имели место в прошлом и правоприменитель не мог их наблюдать лично. Судить о них он может на основе собранной информации о таких фактах, которая называется доказательствами. Процедура установления фактов называется «доказывание». Виды допустимых доказательств указаны в законе.

2. Юридическая квалификация (выбор и анализ правовой нормы). Эта стадия заключается в правовой оценке всей совокупности фактических обстоятельств дела путем соотнесения данного случая с определенными юридическими нормами. Поскольку такие обстоятельства закрепляются в гипотезе нормы, наложение нормы права на эти обстоятельства должно привести к их совпадению.

Юридическая квалификация включает два момента: а) изучение закона с точки зрения того, действует ли он на момент применения, на какую территорию и круг лиц распространяется; б) толкование юридических норм, подлежащих применению: определение нормативного объема, уяснение духа и буквы закона.

3. Принятие решение – это вынесение акта применения права, в котором официально зафиксированы юридические последствия для конкретных лиц. Акт имеет обязательное преюдициальное значение, в силу чего он обязателен для всех органов и лиц, выступает юридическим фактом.

Решение должно отвечать ряду требований: законности, обоснованности, целесообразности, справедливости.

4. Исполнение решения – это фактическое достижение целей принятого решения.

В юридической теории не существует единства мнений относительно необходимости выделения данной стадии. Одни ученые относят ее к числу факультативных стадий, другие включают в стадию принятия решения или вообще не выделяют.

Выделение этой стадии в качестве самостоятельной В.И.Червонюк обосновывает следующим: правовым следует признать лишь то правоприменительное решение, которое вынесено на основе закона, целесообразно и достигло той фактической цели, ради которой оно принималось, т.е. воплощено в фактических действиях его адресатов.

Акты применения норм права

Это официальные акты, закрепляющие решение компетентного органа по юридическому делу и содержащий государственно-властное, индивидуально-конкретное предписание.

Особенности актов применения права:

- они содержат индивидуально-властное предписание, обязательность исполнения которого гарантируется, в том числе мерами государственного принуждения;

- внешне выражены в форме акта-документа, т.е. имеют преимущественно письменную форму (форма может быть также устная и выражена конклюдентными действиями);

- характеризуются специальными атрибутами (реквизитами). Например, если судебное решение не подписано кем-то из судей, оно подлежит отмене.

- имеют особую структуру. В акте правоприменения различают описательную, мотивировочную и резолютивную части;

- распространяют свое действие в отношении строго определенных фактов и персонально определенных субъектов;

- не имеют обратного действия во времени;

- доводятся до заинтересованных лиц в установленном законом порядке.

Виды актов применения права:

По субъектам принятия различают: акты главы государства, правительства, отраслевых органов исполнительной власти и др.

По юридической форме: указы, постановления, распоряжения, приказы, приговоры, определения, разрешения, представления и т.д.

По характеру индивидуального предписания: регулятивные и охранительные; императивные и диспозитивные, удостоверительные, обязывающие и др.

По способу выражения правоприменительного решения: акты-документы, акты – действия (сигналы регулировщика), акты – символы (дорожные знаки).

По процедуре принятия: акты коллегиальные и единоличные.

По времени действия: акты однократного и длящегося действия.

Лекция