Тема 9. Социальное государство (2ч)

Идейная основа социального государства восходит к представлениям древних мыслителей о государственном идеале, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан. О практике социального государства и ее проблемах начали говорить в конце 19 века, когда во многих государствах Европы стали создаваться системы социального страхования и обсуждаться вопросы государственной помощи бедным. По времени проблемы социального государства стали обсуждаться вслед за проблемами правового государства. Это объясняется тем, что либеральный вариант правового государства проповедовал принципы индивидуальной свободы и невмешательства государства в дела гражданского общества. Однако фактическое неравенство людей, классовое противостояние в обществе обусловили необходимость для государства проведения социально ориентированной политики, сглаживания социальных противоречий.

Этапы становления социального государства:

1) Закрепление в национальном законодательстве принципа «социальное государство» и основных социальных прав граждан – 40-50 гг. ХХ в.

2) Реальное воплощение требований социального государства в действительность

3) Создание в государственном механизме условий социальной адаптации населения, которое не только зависит от социального курса правительства, но и само определяет выбор такого курса.

В теории У. Ростоу о стадиях развития общества была сформулирована специальная пятая стадия человеческого развития - государства всеобщего благоденствия, т.е. государства с высоким уровнем социальной обеспеченности всех людей.

О сущности социального государства сделано 3 вывода:

1. социальное понимается в самом общем плане, неподразумевающем каких-либо оценочных суждений. Социальное идентично общественному или связанному с обществом. Социальное государство обязывается нести ответственность за жизнь, существование всего общества.

2. Социальное трактуется как указание на социальный статус человека, его связь с обществом. Термин социальное государство подчеркивает наличие обязанностей человека по отношению к другим людям и обществу.

3. Социальное государство — это организация, помогающая слабому человеку, стремящаяся повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойную жизнь.

Социальное государство — это закономерное общественное явление. Оно позволяет на определенном этапе исторического развития обеспечить более или менее равномерное распределение материальных благ, до определенной степени выровнять стартовые условия граждан и тем самым способствует поддержанию социальной стабильности в обществе. Конкретное воплощение идеи социального государства определяется уровнем экономического развития, а также характером сложившихся взаимоотношений государства и общества, идеологическими воззрениями правящей партии.

Признаки социального государства.

1. высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы;

2. социально ориентированная структура экономики, что выражается в многообразии форм собственности;

3. формирование гражданского общества, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики;

4. разработка государством разнообразных социальных программ;

5. развитое социальное законодательство;

6. социальная ответственность государства.

Функции социального государства.

• поддержки социально незащищенных слоев населения;

• охрана труда и здоровья людей;

• поддержка семьи, материнства, отцовства, детства;

• сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными группами населения;

• поощрения благотворительной деятельности посредством разнообразных льгот;

• финансовая поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

• борьба с безработицей;

• участие в межгосударственных культурных, образовательных и других социальных программах;

• обеспечение компромисса в обществе, устранение социальной напряженности и конфликтов.

Модели социального государства.

Либеральная модель (США, Великобритания) предполагает личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу. Роль государства в реализации социальной политики сведена к минимуму. Оно берет на себя ответственность за гарантию лишь минимальных доходов граждан и благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Вместе с тем оно стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержке, а также различных форм и способов законного получения гражданами дополнительных доходов.

Корпоративная модель (Япония) предполагает, что максимум ответственности за судьбу своих сотрудников несут организации. Они создают систему пожизненного найма и стимулируют своего сотрудника к внесению определенного трудового вклада. За это ему предоставляются различные гарантии в оплате труда, пенсионном обеспечении, бесплатном оказании медицинских и жилищных услуг, образования. При этом государство уходит от ответственности за социальное благополучие в обществе.

Солидарная модель (Швеция, Швейцария, Дания, Франция, Германия) предполагает ответственность всего общества за судьбу своих граждан. Это перераспределительная модель социального развития. Большая часть ответственности за социальное благоденствие граждан лежит на государстве.

Методы реализации государством социальных функций.

- равноправная система структур социального страхования с широкими трансферными выплатами и широко развитой сетью социальных услуг, которые финансируются из общих налоговых средств (шведская модель);

- универсальная система страхования, которая финансируются из общих налоговых средств, но нацелена на предоставление ограниченного набора услуг в целях преодоления бедности (английская модель);

- обширная система, разделенная по категориям, направленная на обслуживание различных профессиональных групп с преобладанием финансирования за счет взносов (немецкая и континентальная модели);

- регионально варьируемая модель страхования определенных социальных категорий, которая финансируется за счет взносов, и в дополнение к ней функционирует частное попечительство (США, Швейцария).

Россия использует элементы разных моделей социального государства. Так, оно берет на себя заботу о социальном благоденствии населения, обеспечивая пенсионное, социальное, медицинское обслуживание, развитие образования, науки. Кроме того, социальное развитие осуществляется за счет организаций путем взимания с них соответствующих налогов. На улучшение системы обслуживания привлекаются и средства самого населения (накопительная часть трудовой пенсии).

Соотношение правового и социального государства

Правовое государство в его классическом варианте не способно создать фактические условия для реализации прав и свобод, в том числе гражданских и политических. Права не становятся реальными, хотя существуют юридические предпосылки. Реальную социальную почву для обеспечения прав и свобод призвано создать государство социальной ориентации.

Единство социального и правового государства состоит в том, что оба они призваны обеспечить благо индивидов. Правовое государство охраняет от произвола власти, а социальное государство имеет своей задачей обеспечить достойные условия существования каждого человека.

Задача правового государства в этой связи заключается в том, чтобы социальная деятельность государства не вступала в противоречие с личной свободой человека.

Противоречия правового и социального государства:

- правовое государство по своей природе не может и не должно вторгаться в сферу распределения общественных благ.

- социальное государство, напротив, должно непосредственно заниматься этими проблемами.

Создание социального правового государства предполагает соединение 2 принципов:

1) Утверждение принципа господства права в общественной жизни;

2) Утверждение принципа социальной справедливости, социальной защищенности.

Лекция