Тема 27. Законность и правопорядок (2ч)

Литература

1. Сауляк О.П. Конституция Российской Федерации и укрепление правопорядка//Российский судья, 2006 № 3.

2. Тарадонов С.В. Правовой порядок и пути его укрепления. Параметры внутригосударственного и международно-правового совершенствования //Государство и право, 2006, №5.

3. Мелехин А.В. Теория государства и права, М., Маркет ДС, 2007

Понятие и основные принципы законности

Законность можно рассматривать в нескольких значениях.

1. Законность как принцип деятельности государственных органов.

2. Законность как политико-правовой режим общественной жизни. В этом значении она предполагает такой характер взаимоотношений органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. Обязанность соблюдать законы лежит на той и на другой стороне.

3. Законность как строгое требование соблюдения законов. За отступление от требований, установленных в законах и подзаконных нормативных правовых актах, наступает юридическая ответственность.

Субъекты законности - государственные органы, должностные лица, граждане и их объединения. Субъектами законности являются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на ком лежит такая специальная обязанность Принцип законности является всеобщим и не должен содержать каких-либо изъятий.

Объект законности – поведение юридически обязанных лиц.

Принципы законности:

- Верховенство (главенство) федеральных законов по отношению к другим нормативным правовым актам;

- Неуклонное соблюдение и исполнение законов и других нормативных правовых актов;

- Создание правовых актов только полномочными органами в пределах их компетенции и в строго определенных формах;

- Обеспечение устойчивости и стабильности правовых актов;

- Равенство всех перед законом и судом;

- Гарантированность прав и свобод личности;

- Единство законности – единообразное толкование и применение норм права на всей территории страны;

- Эффективная борьба с правонарушениями;

- Исключение произвола в деятельности должностных лиц.

Гарантии законности – это комплекс организационных, экономических, политических, идеологических факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение норм права, защиту прав граждан и интересов общества и государства.

Гарантии могут быть правовые и неправовые. К последним относятся политические (развитие и совершенствование демократических институтов, разделение властей и их сотрудничество, гласность, многопартийность и др.), социальные (высокий жизненный уровень населения, забота о социально незащищенных слоях общества, обеспечение и охрана прав и свобод личности и др.), экономические (обеспечение равноправного статуса разных форм собственности, установление и охрана частной собственности и свободного предпринимательства, устойчивая денежная система и налоговая политика, полная и своевременная оплата труда и др.), идеологические (высокий уровень правосознания, широкая пропаганда правовых знаний, повышение авторитета права и др.).

Правовые гарантии осуществляются следующим путем: совершенствования законодательства; надзорно-контрольных мероприятий; мер защиты; мер ответственности.

Понятие правопорядка. Идеальное и реальное понимание.

Легальное определение понятия «правопорядок» отсутствует. В Конституции РФ соответствующий термин встречается лишь однажды в п. «б» ч.1 ст.72: защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В юридической литературе встречаются различные варианты определений правопорядка. На всем протяжении человеческого развития понимание категории правопорядка менялось, не обретя до сих пор однозначной формы.

С точки зрения этимологии слова «правопорядок» - это порядок, организованность, устойчивость. Следовательно, правопорядок характеризует степень упорядоченности общественных отношений, выступает противоположностью анархии, неорганизованности.

Правопорядок – состояние упорядоченности общественной жизни, основанное на праве и законности.

Правопорядок – система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и неуклонного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права.

Правопорядок – порядок в общественных отношениях, регулируемых правом, при котором гарантируется реализация субъективных прав и юридических обязанностей участников общественных отношений, обеспечивается их правомерное поведение.

Правопорядок - это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права.

Все указанные определения правопорядка объединяет то, что он предстает как некое идеальное образование, поскольку за его пределами остаются все противоправные явления. Правопорядок здесь выступает как результат неукоснительной реализации юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права, реализованная законность.

Вместе с тем, правопорядок можно рассматривать и как реальное явление социально-правовой действительности. Состояние его определяется всей совокупностью действий как правомерного, так и противоправного характера.

В этом смысле правопорядок выступает как особый компонент правовой системы общества. Он неразрывно связан со всеми другими ее компонентами: правовыми нормами, правоотношениями, правовой деятельностью, правосознанием и т.п. В этой системе правопорядок выступает как цель и реальный результат правового регулирования. Другие элементы системы являются средствами достижения указанной выше цели и условий, способствующих или затрудняющих ее осуществление. Достигнутый обществом уровень правопорядка позволяет оценивать качественное состояние всех других элементов правовой системы и их взаимодействие.

Реальное состояние правопорядка обусловлено не только юридическими, но и другими социальными факторами: экономическими, политическими, гуманитарными и др. В научной литературе правопорядок рассматривается как часть социального порядка, существуя наряду с нравственным, религиозным, политическим, экономическим и другими порядками. Однако в реальной жизни, как справедливо отмечает О.П. Сауляк, «правопорядок не существует в отрыве от политического, нравственного и других порядков. Одни и те же отношения могут одновременно регламентироваться правовыми, нравственными, корпоративными и другими нормами».

Критерии, соответствие которым позволяет рассматривать правопорядок как явление социально значимое и необходимое.

1. Легитимность правопорядка. Это свойство правопорядка предполагает, что правовая политика государства выстраивается с учетом системы нравственных ценностей, которые разделяются обществом, его институтами, индивидами. Следствием признания правопорядка легитимным становятся добровольное подчинение участников социальных отношений законодательству и индивидуальным предписаниям власти.

2. Гармоничность правопорядка. Такой порядок предполагает возможность цивилизованного согласования разнонаправленных интересов участников общественных процессов.

3. Стабильность правопорядка. Это свойство имеет два аспекта. Первый – это устойчивость правовых норм и основных направлений правовой политики государства. Это гарантирует от изменений произвольным установлением. Второй аспект предполагает, что в процессе взаимодействия субъектов права существует преграда распространению негативных тенденций в обществе.

Создание правопорядка, отвечающего критериям легитимности, гармоничности, стабильности возможна в условиях авторитетного правового государства и развитого гражданского общества.

Международный правопорядок

Международный правопорядок – совокупность правоотношений, которые складываются в соответствии с нормами и предписаниями международного права, в частности и в особенности в соответствии с предписаниями основных общепринятых его принципов-норм, имеющих императивный характер общеобязательных правил.

Международный правопорядок – система правоотношений, основанная на общепризнанных и общеобязательных принципах и нормах международного права, а также институтах, представляющих собой механизмы и организационные средства, с помощью которых осуществляются эти нормы и принципы.

Ведущая роль в формировании и поддержании международного правопорядка принадлежит ООН. В Уставе ООН, Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1970г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. содержатся основные принципы современного общего международного права. Система этих принципов основана на идеях общечеловеческого значения: осуждение войны (принцип запрещения применения силы и угрозы силой); международная безопасность и справедливость (принцип мирного разрешения международных споров); независимость и суверенитете (принцип невмешательства во внутренние дела государств); сотрудничество (принцип сотрудничества государств); равноправие, самоопределение принцип суверенного равенства государств); соблюдение данного слова, выполнение взятых обязательств (принцип добросовестного выполнения обязательств в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права); уважение прав человека (принцип уважения и соблюдения основных прав и свобод человека).

Сферой установления и действия международного правопорядка является международное сообщество государств, которое представляет собой совокупность суверенных участников международного общения, связанных международными публичными отношениями.

В качестве средств обеспечения порядка международных отношений выступает совокупность международных правил.

Соотношение законности и правопорядка

Законность и правопорядок всегда взаимосвязаны с государственной властью и с правом, свободами и обязанностями, ответственностью граждан. Однако по содержанию они различны.

Законность – это качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения. Правопорядок – это уже упорядоченная система общественных отношений.

Законность и правопорядок выступают различными этапами реализации воли власти права:

- законность - реализующееся право, а правопорядок – претворенное в жизнь право, реализованная воля государства и народа.

Законность и правопорядок несут различную правовую функциональную нагрузку:

Законность – это средство установления правопорядка, а правопорядок – результат осуществления права и законности.

Лекция