7.2. Бюджетний устрій і бюджетна система
У державних формуваннях будь-якого типу обов’язковим елементом є бюджетна система. Структура бюджетної системи визначається бюджетним устроєм.
Бюджетний устрій – організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, розподіл доходів і видатків між окремими ланками, правові основи функціонування бюджетів, встановлення характеру взаємовідносин між окремими ланками бюджетної системи.
Бюджетний устрій базується на економічних відносинах і юридичних нормах, що визначають компетенцію центральних і місцевих органів влади по здійсненню бюджетного процесу, по взаєминах між різними видами бюджетів тощо.
Бюджетний устрій знаходиться в безпосередній залежності від державного устрою (федеральна або унітарна держава). В унітарних державах (Японія, Італія, Франція, Англія, Україна, Польща), як правило, є два рівні бюджетів: державний і місцеві. У федеральних державах (Росія, США, Німеччина, Канада і ін.) – три ланки: федеральний бюджет, бюджети членів федерації (штатів, кантонів, республік) і місцеві бюджети. Різноманітністю відрізняється і система місцевих бюджетів, що відповідає адміністративно-територіальному поділу відповідної країни.
Бюджетний устрій України визначається державним устроєм та адміністративно-територіальним поділом України
Головне місце в бюджетному устої займає бюджетна система.
Бюджетна система - заснована на економічних відносинах і правових нормах сукупність бюджетів окремих адміністративно-територіальних формувань кожної держави.
Правові основи бюджетної системи України встановлюють Конституція України і Бюджетний кодекс України, інші законодавчі акти (див. рис.7.4.) Складовими елементами бюджетної системи є її структура, принципи побудови і організація функціонування. Структурно бюджетна система України складається з державного бюджету України і місцевих бюджетів.
До місцевих бюджетів відносяться: бюджет АР Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів в містах і бюджети місцевого самоврядування. Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст і їх об’єднань. Всі ці бюджети є окремими ланками бюджетної системи.
1. |
Бюджет є особливою економічною формою перерозподільних відносин, пов’язаних з вилученням в розпорядження держави частини ВВП і її використанням для задоволення потреб всього суспільства і окремих його державно-територіальних формувань
|
2. |
За допомогою бюджету здійснюється перерозподіл ВВП між галузями економіки, територіями країни, сферами суспільної діяльності
|
3. |
Пропорції бюджетного перерозподілу вартості визначаються потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями, що стоять перед суспільством на кожному історичному етапі його розвитку |
4. |
Галузь бюджетного розподілу займає центральне місце у складі державних фінансів, що обумовлене головною роллю бюджету в порівнянні з іншими їх ланками
|
Рис.7.2. Особливості бюджету
Сукупність всіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, є зведеним бюджетом України.
Зведений бюджет – це сукупність показників бюджетів, які використовуються для аналізу і прогнозування економічного і соціального розвитку держави.
Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету АРК, зведених бюджетів областей і міст Києва і Севастополя.
Зведений бюджет АРК включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів і бюджетів міст республіканського підпорядкування.
Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області.
Зведений бюджет району включає показники районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, селищних і сільських бюджетів цього району.
Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету і бюджетів районів, що входять в його склад. У випадку якщо місту або району в місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища або села, зведений бюджет міста або району в місті включає показники бюджетів цих міст, селищ і сіл.
Схематично структура бюджетної системи зображена на рис.7.3.
БЮДЖЕТНА
СИСТЕМА УКРАЇНИ
Бюджети
місцевого
самоврядування
( близько12 тис.)
Місцеві бюджети
України
(приблизно 13
тис.)
Бюджети
територіальних громад
міст
(451)
Бюджети
територіальних
громад сіл
(10239) 0)
Бюджети
територіальних
громад селищ
(782)
Бюджети територіальних
громад
об`єднань
Державний
бюджет
України
Бюджет
Автономної республ.
Крим
Р
Обласні
бюджети
(24)
Районні
бюджети
(484)
Бюджетним кодексом України визначені основні принципи бюджетної системи України: 1) принцип єдності бюджетної системи України – єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів і ведення бухгалтерського обліку і звітності;
2) принцип збалансованості – повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати об’єму надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;
3) принцип самостійності – Державний бюджет України і місцеві бюджети є самостійними. Держава не несе відповідальності коштами державного бюджету за бюджетні зобов’язання органів влади АРК і органів місцевого самоврядування, які, у свою чергу, не несуть відповідальності коштами відповідних бюджетів за бюджетні зобов’язання один одного, а також за бюджетні зобов’язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується
закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади АРК і органів місцевого самоврядування на визначення напрямів використання засобів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради АРК та відповідних рад самостійно і незалежно один від одного розглядати і затверджувати відповідні бюджети;
-
КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ
-
Бюджетний кодекс України
-
Закон про державний бюджет України
Інші законодавчі акти, регулюючі бюджетні відносини
Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України |
||
|
|
|
Нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади
|
||
-
Р
ішення
органів АРК, місцевих державних
адміністрацій, органів місцевого
самоврядування
Рис.7.4. Склад бюджетного законодавства України
4) принцип повноти – до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів і витрати бюджетів, що здійснюютьсявідповідно до нормативно – правових актів органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування;
5) принцип обгрунтованості – бюджет формується на реалістичних макро- показниках економічного і соціального розвитку держави і розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, здійснюваних згідно затвердженим методикам і правилам;
6) принцип ефективності – при складанні і виконання бюджетів всі учасники бюджетного процесу повинні прагнути до досягнення запланованих цілей при залученні мінімального об’єму бюджетних коштів і досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом об’єму коштів;
7) принцип субсидіарності – розподіл видів витрат між державним бюджетом і місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинно базуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача; 8) принцип цільового використання бюджетних коштів – бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;
9) принцип справедливості та неупередженості – бюджетна система України будується на принципах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;
10) принцип публічності та прозорості – Державний бюджет України і місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання ухвалюються відповідно ВР України, Верховною Радою АРК і відповідними радами;
11) принцип відповідальності учасників бюджетного процесу – кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльності на кожній стадії бюджетного процесу.
В ході реалізації основ державної бюджетної політики всі принципи бюджетної системи діють і застосовуються в бюджетному процесі в єдності і взаємозв’язку.