32. Управление трудом на уровне государства. Система общегосударственных органов, их структура, функции.

Управление трудом - специфический вид деятельности. Труд как целесообразная деятельность представляет интерес, как и любой другой производственный фактор, для государства и работодателей. Однако ресурс труда – это особый ресурс, поэтому управление трудом не просто организация труда в широком смысле, а организация го с учетом всех его взаимосвязей, отношений работников в процессе труда, т.е. совокупность экономических и социальных вопросов, составляющих социально-трудовую сферу. Социально-трудовая сфера – это сфера социально-экономических процессов и отношений, в которой доминируют отношения по поводу общественных и производственных условий труда, по поводу осуществления труда, его организации, оплаты, дисциплины труда, этики, формирования трудовой общности.

Управление трудом это не только соединение рабочей силы со средствами производства (непосредственный процесс труда), но и управление всеми взаимосвязями людей с обществом, с работодателем, друг с другом, с процессом труда. В управлении трудом, объект управления гораздо шире, чем сам процесс труда. Управление трудом – это управление социально-трудовой сферой, управление социальным положение человека, т.е. всем кругом проблем, связанных с работником.

Система управления трудом включает в себя следующие уровни: федеральный уровень, уровень субъектов Федерации, уровень местного самоуправления и предприятия.

На федеральном уровне управление трудом осуществляется через социально-экономическую политику государства, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательная власть – Государственная Дума, Федеральное собрание, Президент. Их влияние на управление трудом реализуется через законы, указы, распоряжения, постановления правительства, судопроизводство. В управлении трудом используются Конституция, трудовое право, а также гражданское, административное и уголовное право. Органы исполнительной власти представляют собой Правительство и министерства, реализующие законы, конкретизирующие механизм управления трудом через постановления, распоряжения, поэтому решение трудовых вопросов осуществляется в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

По Конституции РФ субъекты федерации (республики, области) совместно с РФ реализуют политику в области социальной защиты и социального обеспечения, трудовое законодательство, в том числе решают проблемы занятости. Значительная часть полномочий субъектов федерации в управлении трудом реализуется на государственном и региональном уровнях через Генеральные, отраслевые, региональные, территориальные соглашения.

Органы местного самоуправления играют большую роль в управлении трудом на конкретных территориях. В частности, они занимаются вопросами занятости и высвобождения работников, дополнительной социальной поддержки населения, развитием малого предпринимательства. Местные органы постоянно проводят анализ уровня жизни населения, доли населения с доходами ниже прожиточного минимуму, состоянием занятости населения.

Непосредственное соединение рабочей силы со средствами производства происходит на уровне предприятия. Именно здесь должны реализовываться все положения, связанные с управление трудом и закрепленные в законах, указах, постановлениях, распоряжениях, соглашениях и договора. Состояние трудовых отношений на этом уровне и показывает эффективность всего механизма управления трудом, в том числе и качественность его контроля.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ преобразовано в Министерство труда и социальной защиты РФ, которому передаются функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения (включая негосударственное), социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних недееспособных или неполностью дееспособных граждан, а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы. Структура Министерства труда и социальной защиты РФ включает Министра, четырех заместителей, помощника и советника Министра, центральный аппарат, состоящий из 12 департаментов: комплексного анализа и прогнозирования; демографической политики и социальной защиты населения; по делам инвалидов; оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства; условий и охраны труда; занятости населения; пенсионного обеспечения; развития социального страхования; развития государственной службы; правового регулирования и международного сотрудничества; финансовый; департамент управления делами. На Министерство труда и соц. защиты РФ возлагается координация деятельности Пенсионного фонда РФ (ПФР) и Фонда соц. страхования РФ (ФСС). В Ведение Министерства труда и соц. защиты РФ передана Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).