8.2. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на предприятии

8.2.1. Роль руководителя и собственника в организации противопожарного режима

Основу системы пожарной безопасности составляет противопожарный режим – правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

В каждой организации распорядительным документом (например, инструкцией о мерах пожарной безопасности) должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим.

Противопожарный режим – правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

При установлении противопожарного режима должны быть:

• определены и оборудованы места для курения;

• определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

• определен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

• определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

• регламентированы:

- порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;

- порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

действия работников при обнаружении пожара;

- порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные лица за их проведение.

Руководители организаций или индивидуальные предприниматели имеют право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.

Руководители организаций (в том числе жилищно-эксплуатационных), ответственные за эксплуатацию зданий и сооружений, оборудованных системами дымоудаления и автоматическими установками обнаружения и тушения пожаров, обязаны содержать указанные системы в исправном состоянии, своевременно осуществлять их ремонт и техническое обслуживание, а также обеспечивать эффективный контроль за качеством проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту этих систем (в том числе выполняемых на договорных условиях специализированными организациями).

Руководители организаций должны обеспечить проведение не реже одного раза в полугодие тренировок персонала по их действиям при пожаре с одновременной проверкой работоспособности всех элементов системы противопожарной защиты здания.

Во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем организации.

Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится их администрациями (собственниками) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС России).

Обязательное обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности осуществляется соответствующими учреждениями по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Органами управления образованием и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Требования к содержанию программ и порядок организации обучения указанных лиц мерам пожарной безопасности определяются ГПС МЧС России.

Обучение работающего населения мерам пожарной безопасности проводят во всех организациях независимо от характера и степени пожарной опасности производства при подготовке новых рабочих (вновь принятых рабочих, не имеющих профессии), а также при проведении инструктажей и повышении квалификации по специальным программам обучения.

Приказом МЧС России от 25 октября 2005 г. № 764 утверждена Инструкция о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.

Программы представляются для согласования в МЧС России федеральными органами исполнительной власти, разработавшими и утвердившими программы, которые должны быть заверены печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Программы направляются на рассмотрение в структурное подразделение МЧС России, уполномоченное на решение задач в области пожарной безопасности, и после проработки представляются главному государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании программ. Рассмотрение и согласование программ осуществляется в 30-дневный срок со дня их получения.

МЧС России вправе осуществлять проверки достоверности сведений, содержащихся в программах, представленных на согласование. Основаниями для отказа в согласовании программ являются:

• наличие в программах, представленных заявителями, недостоверной или искаженной информации;

• несоответствие программ, представленных заявителями, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения пожарной безопасности.

МЧС России письменно уведомляет заявителей программ о принятии решения о согласовании программ или об отказе в согласовании программ в течение 5 дней после принятия такого решения.

Согласованные главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору программы заверяются печатью МЧС России с изображением Государственного герба Российской Федерации.

МЧС России формирует и ведет реестр согласованных программ.

Противопожарные инструктажи организуются и проводятся по общим правилам на основании требований ГОСТ 12.0.004-90 [112].

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж. Вводный инструктаж по пожарной безопасности проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственную практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерских, участках, полигонах.

Направление на вводный инструктаж по пожарной безопасности дает отдел кадров организации.

Вводный инструктаж в организации проводит инженер по охране труда и пожарной безопасности или лицо, на которое приказом возложены эти обязанности, а с учащимися в учебных заведениях – преподаватель или мастер производственного обучения.

Вводный инструктаж проводят в кабинете охраны труда или в специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий (плакатов, натуральных экспонатов, макетов, кинофильмов, диафильмов, видеофильмов и т. п.).

Вводный инструктаж проводят по программе, разработанной отделом (бюро, инженером) охраны труда с учетом требований стандартов ССБТ, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, а также всех особенностей производства, и утвержденной руководителем (главным инженером) организации по согласованию с профсоюзным комитетом.

Продолжительность инструктажа устанавливается утвержденной программой, которая включает изучение: стандартов ССБТ, правил и инструкций по пожарной безопасности; основных причин пожаров и взрывов; общих мер по обеспечению пожарной безопасности; первичных средств тушения пожаров и правил пользования ими; действий при возникновении пожара.

О проведении вводного инструктажа делается запись в Журнале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу.

Журнал ведется инженером по охране труда и пожарной безопасности или другим должностным лицом, назначенным в установленном порядке для проведения вводного инструктажа. Журнал хранится улица, проводящего инструктаж.

Наряду с журналом может быть использована личная карточка прохождения обучения.

Проведение вводного инструктажа сучащимися регистрируют в журнале учета учебной работы, с учащимися, занимающимися во внешкольных учреждениях, – в рабочем журнале руководителя кружка, секции и т. д.

Первичный инструктаж на рабочем месте. Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят:

• со всеми вновь принятыми на работу в организацию, переводимыми из одного подразделения в другое;

• с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;

• со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории организации;

• со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий в учебных лабораториях, классах, мастерских, участках, при проведении внешкольных занятий в кружках, секциях.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по инструкциям (или программам), разработанным и утвержденным руководителями производственных и структурных подразделений, отделов, служб предприятия с учетом требований соответствующих правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, производственной и другой технической документации.

Инструкции (программы) согласовываются с инженером по охране труда и пожарной безопасности данного предприятия.

Лица, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием сырья и материалов, первичный инструктаж на рабочем месте не проходят.

Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утверждает руководитель организации по согласованию с профсоюзным комитетом и отделом (бюро, инженером) охраны труда.

В небольших организациях (с малым количеством персонала и небольшой производственной площадью), деятельность которых не связана с взрывопожароопасным технологическим процессом, не использующих пожароопасное сырье, материалы, вещества, первичный инструктаж с рабочими и служащими по пожарной безопасности на рабочем месте совмещается с вводным инструктажем.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работником (учащимся) индивидуально, показывая при этом действия в случае возникновения пожара. Допускается проведение инструктажа с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.

О проведении первичного инструктажа на рабочем месте производится запись в Журнале регистрации первичного инструктажа на рабочем месте с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Повторный инструктаж. Повторный инструктаж проходят все работники (за исключением лиц, которые приказом по организации освобождены от первичного инструктажа на рабочем месте), независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в полугодие.

Организациями по согласованию с профсоюзными комитетами и местными органами ГПН для некоторых категорий работников может быть установлен более продолжительный (до 1 года) срок проведения повторного инструктажа.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места, по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме.

Внеплановый инструктаж. Внеплановый инструктаж проводят:

• при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по пожарной безопасности, а также изменений к ним;

• при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на пожарную безопасность;

• при нарушении работающими и учащимися требований пожарной безопасности, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару;

• по требованию надзорных органов;

• при перерывах в работе – для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования по пожарной безопасности, – более чем на 60 дней.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой инструктаж. Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т. п.); ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсии на предприятии, организации массовых мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.).

Проведение целевого инструктажа с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т. п., фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель), ответственный за обеспечение пожарной безопасности.

Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе или практическим занятиям не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж.

О проведении повторного, внепланового инструктажа, о прохождении стажировки и о получении допуска к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в Журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.

Пожарно-технический минимум. Пожарно-технический минимум имеет своей целью повысить общие технические знания работников складов, установок, лабораторий, мастерских с повышенной пожарной опасностью, ознакомить их с правилами пожарной безопасности, вытекающими из особенностей деятельности организации, а также предоставить возможность более детально обучить работающих способам использования имеющихся средств пожаротушения.

Занятия по программе пожарно-технического минимума проводятся на основании приказа руководителя организации с соответствующими группами рабочих и служащих непосредственно на объекте (на складе, установке, в лаборатории, мастерской) руководителями этих подразделений (Приказ МЧС № 645 [87]).

В организации создаются группы по следующим направлениям:

а) группа администрации организации – в состав группы входят ИТР;

б) группа энергетика – в состав группы входит электроперсонал предприятия и электрогазосварщики;

в) группы руководителей структурных подразделений организации – в состав групп входят работники соответствующих складов, установок, лабораторий, мастерских, связанные с выполнением пожароопасных процессов.

Типовые темы пожарно-технического минимума включают:

• меры пожарной безопасности на объекте (2-6 ч);

• меры пожарной безопасности на рабочем месте (4 ч);

• средства противопожарной защиты и порядок их использования при пожаре (2 ч);

• вызов пожарной помощи и действия при пожаре (3 ч);

• мероприятия пожарной безопасности в быту (1-2 ч).

Конкретные программы проведения противопожарных инструктажей и пожарно-технических минимумов разрабатываются в организациях на основании установленного для данного населенного пункта (региона) порядка.

Во время разработки конкретных программ пожарно-технического минимума необходимо учитывать специфику деятельности организации, пожарную опасность веществ и материалов, которые применяются, и другие факторы, которые влияют на состояние пожарной безопасности объектов. В ходе изучения тем пожарно-технического минимума следует информировать обучающихся о наиболее характерных случаях пожаров, которые имели место в организации (на объекте).

Для лучшего усвоения материала желательно использовать с учебной целью различные учебные экспонаты, фотоснимки, плакаты, макеты, технические средства обучения. Допускается применение обучающих и тестирующих (контролирующих знания) компьютерных программ.

По окончании прохождения пожарно-технического минимума сдаются зачеты. При этом успешно прошедшими пожарно-технический минимум считаются лица, которые знают действия на случай возникновения пожара и приемы использования средств пожаротушения, пожарную опасность установок и агрегатов, инструкции о мерах пожарной безопасности.

Органы ГПН контролируют работу по организации и проведению обучения мерам пожарной безопасности в организациях на обслуживаемой территории, проводят организационно-методические занятия с лицами, ответственными за противопожарный инструктаж и обеспечение пожарной безопасности организаций.

Противопожарная пропаганда. Противопожарная пропаганда – это целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

В области обеспечения пожарной безопасности руководители организаций обязаны проводить противопожарную пропаганду.

Основная цель проведения противопожарной пропаганды и агитации – формирование у населения представления о реальности проблемы пожаров и необходимости соблюдения требований противопожарных норм и правил, в том числе:

• развитие культуры безопасности;

• информирование населения о происходящих пожарах, их последствиях, мерах предупредительного характера;

• ознакомление граждан с основами пожаробезопасного поведения, правилами вызова пожарной охраны, порядком действий в случае возникновения пожара, использования первичных средств пожаротушения;

• разъяснение противопожарных норм и правил;

• привлечение граждан, общественных объединений к деятельности по предупреждению пожаров.

• Цели противопожарной пропаганды и агитации реализуются путем:

• формирования общественного мнения вокруг самой проблемы пожарной безопасности;

• внедрения в сознание граждан ощущения реальности угрозы пожара;

• воспитания у детей ответственности за собственную безопасность и безопасность окружающих;

• обучения населения основам пожаробезопасного поведения и навыкам экстренных действий в критической ситуации;

• популяризации деятельности по обеспечению пожарной безопасности.