8.2.10. Лицензирование в сфере пожарной безопасности

Заключение органа ГПН о соблюдении требований пожарной безопасности

Федеральным законом № 128-ФЗ [21] (ст. 17), а также Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 49) констатируется, что отдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основании специального разрешения (лицензии), перечень и виды которых определяются Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органами.

В соответствии с Законом № 128-ФЗ лицензируемым называется вид деятельности, для осуществления которой на территории Российской Федерации необходимо получить лицензию. Критерий, по которому тот или иной вид деятельности относится к лицензируемому, указан в ст. 4 данного Закона: «К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием».

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, порядок получения лицензии, перечень необходимых документов, полномочия лицензирующих органов, требования к соискателю лицензии и другие, общие для всех видов деятельности правовые нормы определены Законом № 128-ФЗ, в области пожарной безопасности – Постановлением Правительства Российской Федерации № 625 [36].

В положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, которые утверждаются Правительством Российской Федерации, устанавливаются лицензионные требования и условия, т. е. совокупность «требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности». В 23 видах деятельности соблюдение противопожарных норм и правил входит в лицензионные требования и условия. Это значит, что для получения лицензии на осуществление конкретного вида деятельности необходимо заключение органа государственного пожарного надзора о соблюдении требований пожарной безопасности. В обязательном порядке данное заключение необходимо получить при лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров, производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, образовательной деятельности, деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензирующие органы имеют право проводить проверку возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателями лицензий, в том числе требований, касающихся пожарной безопасности.

Если объекты соискателя лицензии размещены в отдельных частях зданий и сооружений, на отдельных этажах и частях этажей зданий, то противопожарное состояние (наличие и исправность) систем противопожарной защиты здания или пожарного отсека (автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, противодымной защиты, молниезащиты, наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения), а также соответствие нормативным требованиям оцениваются по всему зданию, пожарному отсеку. Пожарным отсеком считается часть здания, выделенная противопожарными стенами 1-го типа (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» [149]).

Порядок получения заключения

Соискателям лицензии для получения заключения органа ГПН о соблюдении требований пожарной безопасности необходимо подать в управление ГПН субъекта РФ (территориальный орган ГПН, в случаях если выдача заключения входит в его компетенцию) заявление на получение заключения с указанием вида осуществляемой деятельности и точного адреса объектов с приложением анкеты противопожарного состояния лицензируемого(ых) объекта(ов), которая выдается территориальными подразделениями ГПН, которые имеются в каждом районе субъекта РФ.

Заявления на получение заключения рассматриваются органами ГПН в течение 30 дней с момента регистрации. В этот период при необходимости проводится проверка противопожарного состояния лицензируемых объектов, изучается документация, готовится соответствующее заключение.

В случае получения отрицательного заключения предприниматель имеет право обратиться повторно, и при выполнении требований, установленных стандартами, нормами и правилами пожарной безопасности, получить положительное заключение.

Заключение может быть подписано только главным государственным инспектором субъекта РФ по пожарному надзору или его заместителем(ми), в районах субъекта РФ – главным государственным инспектором города (района) по пожарному надзору или его заместителем, оно должно иметь соответствующую печать и исходящий номер. По согласованию с юридическим департаментом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства определен 6-месячный срок действия выдаваемого заключения с момента его подписания и регистрации. Если за этот период времени соответствующая лицензия не была оформлена, необходимо повторное заявление соискателя лицензии и, соответственно, повторная процедура его рассмотрения.

Плата за процедуру получения и выдачи заключения органа ГПН не взимается.

Образец заявления на получение заключения ГПС о соблюдении требований пожарной безопасности для лицензирования видов деятельности.

Образец заключения ГПС о соблюдении требований пожарной безопасности для лицензирования видов деятельности.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности

В области пожарной безопасности лицензированию подлежат:

• деятельность по предупреждению и тушению пожаров;

• производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации № 625 [36]. Этим постановлением утверждены «Положение о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров» и «Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Деятельность по предупреждению и тушению пожаров включает в себя мероприятия:

• по организации и профилактике пожаров;

• по организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя:

• мероприятия, связанные с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, молниезащиты, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов;

• трубопечные работы;

• работы по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Для осуществления лицензируемых видов деятельности по предупреждению и тушению пожаров Положением установлены основные лицензионные требования и условия:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у руководителя юридического лица или у индивидуального предпринимателя (или у руководителя их структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) высшего или среднего профессионального образования по специальности «пожарная безопасность» и стажа работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет;

в) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 25 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;

г) отсутствие медицинских противопоказаний у работников соискателя лицензии (лицензиата), участвующих в действиях, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;

д) повышение квалификации указанных в подпункте «б» лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;

е) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» [23];

ж) соблюдение лицензиатом требований к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий;

з) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.

Для осуществления лицензируемых видов деятельности для производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Положением установлены основные лицензионные требования и условия:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50% имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;

в) повышение квалификации указанных в подпункте «б» лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;

г) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»;

д) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.

Приказом МЧС РФ № 627 [89] определена последовательность действий МЧС РФ при лицензировании деятельности в области пожарной безопасности. Определены требования к порядку исполнения государственной функции, перечень административных процедур, порядок и формы контроля за ее исполнением, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица МЧС РФ, а также принимаемого решения. Административный регламент действует с 1 марта 2009 года.

Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов

В соответствии с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» [35] лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется органами Ростехнадзора. Лицензия выдается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые в процессе своей деятельности:

• получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют и уничтожают воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества, определенные Приложением 1 к ФЗ № 116-ФЗ;

• используют (эксплуатируют) оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 ⁰С;

• получают расплавы черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов;

• ведут горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Выдача лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, подлежащих декларированию промышленной безопасности, и организациям с иностранными инвестициями, относится к компетенции центрального аппарата Ростехнадзора.

Выдача лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов, не подлежащих декларированию промышленной безопасности, относится к компетенции территориальных органов Ростехнадзора.

Примечание. Лицензии, выданные до вступления в силу постановления Правительства РФ № 599 [35], действительны до окончания указанного в них срока.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы (согласно Положению № 599 [35]):

• заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) в соответствии с перечнем, предусмотренным приложением к Положению (в двух экземплярах);

• копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) – для юридического лица;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

• копии документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта;

• копию разрешения на ввод в эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта или копию заключения экспертизы промышленной безопасности;

• копию декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта;

• копии разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств, выданных в установленном порядке Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

• копию договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте;

• копии документов (дипломов, аттестатов, свидетельств) о квалификации работников.

В случае, если копии перечисленных документов не заверены нотариусом, они предоставляются с предъявлением оригиналов.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии предоставления документов, не предусмотренных настоящим Положением.

При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Для осуществления лицензируемых видов деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов Положением установлены основные лицензионные требования и условия:

а) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ);

б) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (ст. 10 ФЗ № 116-ФЗ);

в) наличие у лицензиата технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, соответствующих требованиям промышленной безопасности (ст. 7 ФЗ № 116-ФЗ);

г) наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со ст. 8 и 13 ФЗ № 116-ФЗ;

д) организация и осуществление лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со ст. 11 ФЗ № 116-ФЗ;

е) наличие у лицензиата декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта в соответствии со ст. 14 ФЗ № 116-ФЗ;

ж) наличие у лицензиата договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте в соответствии со ст. 15 ФЗ № 116-ФЗ;

з) наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта.

Выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее виды выполняемых работ и услуг, являющееся неотъемлемой частью указанного документа.

Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов предоставляется на 5 лет. Срок ее действия может быть продлен в порядке, установленном для переоформления лицензии.