6.5.3 Межгосударственный стандарт гост 12.0.230–2007

Приказом Федерального агентства по техническому ре­гулированию и метрологии межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230–2007 [8] вступил в силу на территории России с 1 июля 2009 г. в качестве национального стандарта. С этой же даты утратил свою силу государственный стандарт ГОСТ Р 12.0.006–2002 ССБТ «Общие требования к системе управления охраной труда в организации».

В первой части стандарта даны определения целей системы, которая должна быть направлена на защиту работников от имеющихся производственных опасностей и недопущения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

На национальном уровне системой предполагается создание органа, ответственного за функционирование системы управления охраной труда и выработку механизма по формированию нормативной и правовой базы, направленной на постоянное улучшение безопасности труда и поддержание здоровья на рабочем месте.

Одновременно на национальном, региональном и отраслевом уровнях вырабатываются руководящие принципы системы. Причем на двух последних уровнях должны быть выработаны принципы, учитывающие специфику региона и отрасли промышленности, чтобы отвечать потребностям организаций в зависимости от их размера и рода деятельности.

Здесь также даются рекомендации для организаций в части интегрирования всех элементов системы управления охраной труда с общей системой управления организации, т. е. управление охраной труда рассматривается как подсистема, которая должна быть интегрирована в общую систему управления организацией.

На уровне организации система предлагает разработать такие методы и принципы, которые могли бы побуждать предпринимателей, работодателей, руководящий персонал, а также работников и их представителей постоянно улучшать и повышать эффективность в вопросах охраны труда.

Вторая часть предусматривает формирование национальных рамок системы управления охраной труда.

В стандарте оговаривается, что МОТ рекомендует при формировании системы управления охраной труда в организации учитывать специфические условия, которые имеют место на отраслевом и региональном уровнях, а также национальные руководящие и международные требования.

В третьей части стандарта содержатся рекомендации по внедрению системы управления охраной труда. Эта часть разделяется на пять глав.

Глава «Политика» представляет основные положения для выработки политики по вопросам охраны труда и гарантированному участию работников и представителей работников в выработке данной политики.

В главе «Организация» даются рекомендации, касающиеся структур управления системой, и распределяются ответственность и полномочия участников системы управления охраной труда для выполнения намеченных направлений деятельности.

Глава «Планирование и введение в действие» содержит направления, касающиеся предварительной проверки, планирования системы, ее составления и применения, цели охраны труда и осуществления контроля за производственными рисками.

В главе «Оценка» описываются методы, которыми следует руководствоваться для осуществления контроля за выполнением элементов системы и проведения аудита системы управления, а также предусмотрена инвентаризация отдельных элементов системы для дальнейшего их совершенствования.

Глава «Меры улучшения» рассматривает различные профилактические и корректирующие меры, которые необходимо принимать для постоянного улучшения показателей системы.

Части 1 и 2 устанавливают общие принципы формирования системы управления охраной труда, а часть 3 представляет основу, которая определяет деятельность организации и может быть использована для ее оценки. Особенностью данной системы управления является то, что в ней предусмотрен один из основных руководящих принципов МОТ – участие работников и их представителей в реализации системы управления охраной труда, т. е. система должна быть выстроена на принципах социального партнерства. Для этого рекомендуется создание в организациях профсоюзов, чтобы система работала эффективно. Там где их нет, должны быть на паритетной основе сформированы комитеты (комиссии) по охране труда.

Система предусматривает консультирование и информирование работников и их представителей обо всех изменениях в организации работы по охране труда.

Кроме того система предполагает обучение и инструктирование работников и их представителей по данной системе управления охраной труда, чтобы они имели возможность участвовать во всех процессах, связанных с реализацией системы (формированием политики, планированием, организацией и внедрением системы, оценкой и действиями, направленными на улучшение и совершенствование системы).

ГОСТ 12.0.230–2007 делает упор на осознание ответственности в вопросах охраны труда. Каждый сотрудник должен иметь представление о распределении обязанностей по вопросам охраны труда внутри организации.

Касаясь вопросов ответственности, системой предусмотрена реализация так называемой «триграммы» («власть, компетенция и средства»), которая используется для определения индивидуальной ответственности.

Компетентность занимает особое место в триграмме: от компетентности участников процесса зависит эффективность функционирования системы управления охраной труда. Причем требования по компетентности должны предъявляться не только к руководителям организации, но и к работникам. Особенно это касается тех, кто работает в условиях с повышенными рисками.

МОТ определяет компетентность в вопросах охраны труда как сочетание знаний, приобретенных посредством подготовки, профессионального опыта и обучения. Для формирования компетентности, как руководителей, так и работников, в организации должен быть составлен план обучения и подготовки, а также программа по предупреждению рисков.

Создание системы управления охраной труда изначально предполагает, что система будет нацелена на предотвращение опасностей, т. е. система должна работать на профилактику.

Работодатель должен обеспечить необходимые меры и защитить здоровье работников на основе общих профилактических принципов, а именно:

• избегать производственных рисков;

• оценивать риски, которые невозможно устранить;

• бороться с источниками рисков;

• адаптировать условия труда к потребностям человека;

• учитывать техническое состояние организации;

• заменять то, что опасно, тем, что неопасно или менее опасно;

• осуществлять планирование мер по предупреждению рисков;

• принимать индивидуальные и коллективные меры по защите работников.

Система предусматривает также постоянную оценку степени опасностей и рисков. Поэтому в организации должны быть разработаны методики процедур по идентификации опасностей и оценки степени рисков, причем данные процедуры должны быть осуществлены до того, как будут произведены какие-либо изменения в производстве. Все упомянутые процедуры должны осуществляться после консультаций с работниками и их представителями.

Системный подход к решению проблем управления охраной труда на уровне организации в той форме, как он установлен ГОСТ 12.0.230–2007, является важной основой для обеспечения непрерывного совершенствования. К формированию и совершенствованию не существует единого подхода, однако есть единообразие основных характеристик и практических действий, проводимых организациями по обеспечению охраны труда. В этой связи данный стандарт является практическим инструментом помощи и средством улучшения охраны труда в организациях.

Применение ГОСТ 12.0.230–2007 не требует сертификации, однако не запрещает проведение сертификации третьей стороной на соответствие данному стандарту. Совершенствование корпоративной системы управления охраной труда следует проводить в соответствии с [34, 35].

Сравнительная характеристика ГОСТ Р 12.0.006–2002 и ГОСТ 12.0.230–2007

Положенное в основу при создании сравниваемых ГОСТов руководство Международной организации труда ILO-OSH–2001 [9] демонстрирует не столько их различия, сколько близкие принципы, на которых они создавались. Главные из этих принципов:

• система управления охраной труда рассматривается как система, интегрированная в систему управления предприятием;

• в основу управления охраной труда положен принцип Шухарта – Деминга «планируй – выполняй – контролируй – совершенствуй»;

• разработке системы управления охраной труда предшествует декларирование политики в области охраны труда с формулировкой целей, задач и способов реализации;

• система управления охраной труда предусматривает обязательное участие в ней работников и их представителей.

Структура и содержание стандартов также незначительно отличаются друг от друга. Некоторые различия в рассматриваемых документах представлены в табл. 1.21.

Таблица 1.21. Различия между ГОСТ Р 12.0.006–2002 и ГОСТ 12.0.230–2007

Показатель	ГОСТ Р 12.0.006–2002 (национальный стандарт РФ)	ГОСТ 12.0.230–2007 (межгосударственный стандарт стран СНГ)
База для создания стандарта	Спецификация OHSAS 18001:1999 «Системы менеджмента охраны труда и профессиональных заболеваний»	МОТ ILO-OSH-2001 «Руководство по системам управления охраной труда»
Национальная политика в области ОТ	Учитывается, но не является основой системы	Является основой для разработки систем управления ОТ
Участие работников и их представителей	Предусмотрено как элемент системы	Предусмотрено как одна из основ системы
Терминология	В основном традиционная для России	Предусмотрен ряд новых для России терминов, применяемых в международной практике
Управление производственно-техноло­гическими операциями	Выделено в специальный пункт стандарта	Пункт отсутствует
Снабжение	Пункт отсутствует	Выделено в специальный пункт
Подрядные работы	Пункт отсутствует	Выделено в специальный пункт

Основное отличие нового стандарта от старого – возможность создания на его основе национальных и отраслевых систем управления охраной труда, в то время как отмененный с 1 июля 2009 г. ГОСТ Р 12.0.006–2002 служил базой для разработки систем, распространяющихся только на предприятие (организацию).