6.5.4. Концепция системы управления охраной труда в организации

Система управления охраной труда в организации – это обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда.

СУОТ в организации создается в виде подсистемы в рамках единой интегрированной системы управления (менеджмента). Это позволяет более эффективно решать вопросы безопасности труда, что значительно минимизирует экономические потери, возникающие в результате аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Объект управления охраной труда – деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом.

Система обеспечения безопасности труда в организации должна быть гармонично интегрирована в общую систему менеджмента компании:

СУОТ предполагает реализацию и документирование:

• целей, задач и политики организации в области охраны труда;

• организационной структуры;

• деятельности по планированию мероприятий;

• распределения ответственности;

• процедур, процессов и ресурсов для достижения целей;

• анализа результативности мероприятий по охране труда.

В основе концепции СУОТ лежат следующие принципы:

• мероприятия по обеспечению безопасности труда в организации не должны противоречить действующему законодательству;

• при формировании комплекса мер по обеспечению безопасных условий труда работников должны быть учтены возможные угрозы и риски;

• запланированные и реализованные мероприятия должны быть достаточны с точки зрения действующего законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности труда;

• меры по обеспечению безопасных условий труда должны быть с максимальной адекватностью, насколько это возможно, интегрированы в производственный процесс и не препятствовать достижению целей организации;

• методы и средства обеспечения безопасных условий труда не должны представлять опасность для людей и окружающей среды.

Стратегическое направление политики в области охраны труда – обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

При реализации концепции СУОТ решаются следующие задачи:

• обязательность учета целей безопасности труда при решении всех управленческих и производственных вопросов на всех уровнях управления и производственного цикла;

• ответственность каждого руководителя (как топ-менеджеров, так и линейных) за безопасность труда в организации (обязательно фиксирование функциональных обязанностей по вопросам охраны труда, прав и ответственности каждого руководителя (должностного лица) в соответствующих документах предприятия (положениях, приказах и т. д.));

• непосредственное подчинение руководителя службы охраны труда руководителю организации;

• четкое разграничение задач, стоящих перед службой охраны труда и другими службами организации (при этом основная функция службы охраны труда в организации безопасного производства и обеспечения безопасных условий труда – внутренний аудит и консалтинг);

• проведение анализа рисков на рабочих местах, планирование и координация мероприятий по обеспечению безопасных условий труда и производственный контроль за безопасностью труда и утверждение этих процедур в качестве основных видов деятельности службы охраны труда в организации;

  • вовлечение в решение проблем безопасности труда всех сотрудников предприятия (организации), что подразумевает постоянное взаимодействие службы охраны труда с уполномоченными представителями трудового коллектива;

  • повышение компетентности организаторов и участников работы по охране труда.

Ответственность за состояние охраны труда в организации лежит на руководстве, оно должно обеспечивать разработку, внедрение, апробацию и функционирование СУОТ в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов системы управления охраной труда. При этом необходимые мероприятия по обеспечению функционирования системы должны осуществляться на всех уровнях управления организации и при действенном участии работников.

Все процессы СУОТ (например, процесс аттестации рабочих мест по условиям труда, процесс обучения требованиям охраны труда и безопасным приемам и методам выполнения работ, процесс оценки состояния охраны труда на предприятии, процесс расследования несчастного случая и др.) должны быть отражены в требованиях, разработанных в организации стандартов предприятия.

Число документов должно быть минимальным, но достаточным для их эффективного использования.

Основополагающим документом должно стать руководство по СУОТ, где кратко, но достаточно емко прописаны основные положения, очерчен круг компетенций должностных лиц в сфере охраны труда и регламентировано взаимодействие всех служб предприятия по реализации мероприятий по обеспечению безопасности труда.

Название такого документа может быть различным, например, «Положение о системе управления охраной труда», стандарт предприятия (СТП) «Система безопасности труда. Общие положения» и др.

Этот документ составляется на основе национальных стандартов в области охраны труда, его положения должны отвечать целям предприятия и быть согласованы с положениями системы менеджмента компании.

В разработке стандартов предприятия принимают участие специалисты, уполномоченные комиссией (комитетом) по охране труда, утверждаются ими с обязательной процедурой согласования с профсоюзным органом. При необходимости для экспертизы документов приглашаются внешние аудиторы.

В основных положениях СУОТ, в том числе, должна быть прописана организационная структура управления системой.

Структура управления охраной труда при функционировании СУОТ. Управление охраной труда (безопасностью труда) в организации осуществляют руководители всех уровней в пределах своих компетенций. Например, структура может быть следующей.

Руководитель организации:

• несет регламентированную законом РФ обязанность по обеспечению охраны труда в организации;

• принимает ключевое решение о необходимости внедрения СУОТ и своим распоряжением назначает одного из своих заместителей координировать все мероприятия в сфере охраны труда;

• применяет соответствующие взыскания к руководителям (ответственным), надлежащим образом не исполняющим обязанности, установленные в стандартах и должностных инструкциях.

Заместитель руководителя, ответственный за охрану труда в организации:

• наделен полномочиями определять политику организации в области охраны труда, вносить коррективы;

• по итогам анализа рисков осуществляет долгосрочное и оперативное планирование в сфере охраны труда в организации;

• издает распоряжения, в том числе и о назначении ответственных лиц;

• координирует работу по охране труда всех подразделений организации.

Главный инженер:

• координатор работ по разработке документации по безопасной эксплуатации оборудования;

• ответственный за пожарную безопасность на предприятии;

• координатор деятельности аттестационных комиссий;

• взаимодействует с государственными органами над­зора в сфере охраны труда;

• принимает участие в расследовании аварий, несчастных случаев и инцидентов.

Главный энергетик, главный механик:

• обеспечивают реализацию мероприятий СУОТ в руководимых ими блоках – электрохозяйство, эксплуатация механического оборудования;

• разрабатывают стандарты и инструкции по охране труда в части своих компетенций;

• выдают разрешения подведомственному им персоналу (штатному и привлекаемому к работам по договорам) на работу.

Линейные руководители (цехов, участков, отделов и др.), руководители работ:

• непосредственно отвечают за соблюдение требований охраны труда сотрудниками подразделений;

• разрабатывают инструкции по охране труда для своих подразделений, обеспечивают соблюдение правил ведения документации, обеспечивают организацию обучения безопасным методам и приемам работ;

• обеспечивают безопасные условия труда (в том числе при проведении работ с повышенной опасностью) и соблюдение регламентов безопасного проведения работ в своих подразделениях;

• транслируют существующую политику в области безопасности труда персоналу, доводят до сведения вышестоящих руководителей и координирующего органа текущее состояние охраны труда в линейных подразделениях, вносят от имени своих работников предложения по улучшению функционирования СУОТ.

Руководитель службы охраны труда (а при отсутствии службы – специалист (инженер) по охране труда):

• проводит анализ рисков в сфере охраны труда. На основе анализа выдает заключение заместителю руководителя, ответственному за охрану труда в организации;

• как независимое должностное лицо проводит мониторинг состояния охраны труда на предприятии (производственный контроль). По итогам мониторинга выдает предписание должностным лицам и работникам, контролирует исполнение;

• ведет статистическую отчетность по безопасности труда;

• взаимодействует с органами контроля и надзора;

• участвует в работе постоянно действующих аттестационных комиссий;

• организует (проводит) вводный инструктаж лиц вновь принятых на работу;

• в период отсутствия руководителей исполняет их обязанности по управлению охраной труда на предприятии.

Роль службы охраны труда и ее руководителя в организации. В процессе внедрения и функционирования СУОТ роль службы охраны труда в организации существенно возрастает и выходит на качественно новый уровень.

Руководитель службы охраны труда выступает в статусе заместителя руководителя предприятия и участвует в общем управлении организацией в пределах своей компетенции как независимое должностное лицо (внутренний консультант и аудитор).

Основной задачей его деятельности является организация анализа рисков в сфере безопасности труда и доведение результатов до руководства. На основе этих результатов осуществляется планирование (как целевое, так и оперативное) системы безопасности труда, следовательно, и системы управления организации в целом.

Также в сфере компетенции руководителя службы охраны труда находятся мониторинг состояния безопасности труда (производственный контроль) и гармонизация внедряемой (действующей) СУОТ с системой национальных стандартов по охране труда и консультирование должностных лиц о соответствии реализуемых в организации мероприятий российскому трудовому законодательству.

Служба охраны труда выступает координатором работы по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Ее рекомендуется организовывать как отдельное подразделение с непосредственным подчинением работодателю.

Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими службами предприятия, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, а также с органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля.