6.5.6. Программа действий по улучшению охраны труда в Российской Федерации

Программа действий по улучшению охраны труда на период до 2010 г. в Российской Федерации (далее Программа) утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 23 октября 2008 г. № 586.

Цели и задачи Программы. Главной целью Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства – государства, работодателей и работников.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

1. Снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы – динамика производственного травматизма).

2. Повышение качества условий труда на рабочих местах (индикаторы – снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам).

3. Снижение смертности от предотвратимых причин (индикаторы – динамика производственного травматизма со смертельным исходом, доля выявляемых профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров).

4. Улучшение здоровья работающего населения (индикаторы – доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров).

Кроме того, в качестве самостоятельной задачи следует упомянуть о реорганизации традиционной системы управления охраной труда, ориентированной на реагирование на страховые случаи роst faktum, в систему комплексного управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Формирование системы управления профессиональными рисками. Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-право­вых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:

1. Создание системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения превентивных мер защиты здоровья работника.

2. Совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии.

3. Совершенствование социального, медицинского и пенсионногострахования с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья работников и работоспособности трудовых ресурсов; совершенствование законодательства, направленного на внедрение системы управления профессиональными рисками.

4. Построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда и здоровья на основе создания системы управления профессиональными рисками.

5. Апробация новых методических разработок, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления профессиональными рисками с целью их распространения по Российской Федерации.

Основные направления реализации Программы действий по улучшению охраны труда:

• совершенствование нормативно-правовой базы;

• создание и обеспечение действия системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте;

• информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда;

• совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

• совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

• проведение специализированных медицинских обследований работников, создание системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний.

В области совершенствования нормативно-правовой базы предполагается внесение изменений прежде всего в ТК РФ, в частности введением в его терминологический аппарат понятий «профессиональный риск» и «управление профессиональным риском», а также установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками. Одновременно планируется внести соответствующие изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс РФ в целях усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда. Кроме того, с целью повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда предполагается внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Эти изменения должны обеспечить введение механизма гибкой дифференциации страховых взносов, в том числе стимулирования страхователей при отсутствии несчастных случаев на производстве. Предстоит подготовить и новые нормативные правовые акты, направленные:

• на совершенствование системы определения страховых тарифов и методики установления скидок и надбавок к ним, обеспечивающие их дифференциацию в зависимости от показателей состояния условий и охраны труда;

• последовательный переход от списочного определения показателей профессионального риска для организаций в зависимости от вида экономической деятельности к определению уровня профессионального риска в зависимости от состояния условий и охраны труда в организациях;

• усовершенствование системы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников с целью облегчения ее использования организациями малого и среднего бизнеса.

Все это будет способствовать созданию механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда.

В связи с отменой Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» необходимо принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений новой редакции ТК РФ, направленных на совершенствование:

• государственной экспертизы условий труда;

• аттестации рабочих мест по условиям труда;

• аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда;

• модернизации государственных нормативных требований охраны труда.

Последнее предусматривает последовательный пересмотр имеющихся правил и инструкций по охране труда, а также стандартов системы стандартов безопасности труда с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством.

В области создания и обеспечения действия системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте планируется модернизировать основу системы управления профессиональными рисками. С этой целью предполагается усовершенствовать:

• оценку условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и(или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;

• оценку состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

• профилактику профессиональных заболеваний работников.

Кроме того, за счет средств, предусмотренных в бюджете ФСС РФ, намечается реализация комплекса мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов, а также формирование системы общероссийского мониторинга условий и охраны труда, включающего результаты оценки условий труда с персонификацией данных и результаты специализированных медицинских обследований работников.

В рамках указанной работы должна быть сформирована и соответствующая нормативная база, обеспечивающая последовательное внедрение системы управления профессиональными рисками в организациях (предприятиях, учреждениях) различных организационно-правовых форм и форм собственности, включая образовательные учреждения.

Основные мероприятия в области совершенствования непрерывной подготовки работников по охране труда:

• ежегодное обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных работников за счет средств ФСС РФ;

• разработка технологий, программ и методик обучения по охране труда различных категорий работников, обучающихся в учебных заведениях всех уровней на различных стадиях их подготовки (переподготовки), в том числе на основе дистанционного обучения;

• создание системы аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения и проверки знаний требований охраны труда;

• разработка типовых программ обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда, в том числе электронного учебного пособия для обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны туда.

В области информирования, консультирования и оказания правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда предполагается создание сети консультационных пунктов государственных инспекций труда (в субъектах РФ), функционирующих на основе передовых информационных технологий. В качестве приоритетных направлений данной работы рассматриваются массовая пропаганда безопасности труда и здорового образа жизни с использованием ресурсов РR-индустрии и средств массовой информации, развитие культуры безопасного труда и ответственности за свое здоровье среди молодежи.

В области совершенствования специализированных медицинских обследований работников, создания системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний в качестве основной задачи обозначено создание нормативно-правовой базы для последующей организации системы медицинских центров медицины труда и профпатологии.

Основные мероприятия в области совершенствования государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда:

• разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций надзора и контроля в целях упорядочения осуществляемой надзорно-контрольной деятельности;

• оптимизация организационной структуры государственных инспекций труда в субъектах РФ в целях повышения эффективности выполняемых функций;

• внедрение в государственных инспекциях труда в субъектах РФ автоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;

  • создание системы непрерывной подготовки и повышения квалификации государственных инспекторов труда по направлениям надзорно-контрольной деятельности.