Глава 6
Управление охраной труда в организации
6.1. Традиционный подход к управлению охраной труда
Нормативно-методические, организационные документы, разработанные в организации по вопросам функционирования традиционной для России системы управления охраной труда (СУОТ), должны обеспечить выполнение следующих требований:
постоянно оценивать состояние ОТ в своих подразделениях;
формулировать цели и политику в области ОТ;
разрабатывать и реализовывать способы их достижения;
осуществлять предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации контрольные функции;
оценивать работу руководителей и специалистов организации и ее подразделений по улучшению условий труда и ОТ, стимулировать их деятельность в этом направлении.
6.1.1. Система управления охраной труда
Структура управления охраной труда в качестве органа (субъекта) управления включает 3 компонента:
1) служба (специалист) охраны труда;
2) совместный комитет (комиссия) по охране труда;
3) уполномоченные (доверенные) лица профессионального союза (трудового коллектива).
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору подряда (ст. 702–729 Гражданского кодекса РФ). Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (рис. 1.1).
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждено приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 мая 2006 г. № 413.
На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило:
лица имеющие квалификацию инженера по специальности «безопасность технологических процессов и производств»;
либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы;
либо имеющие среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет.
Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.
Основными задачами службы являются:
организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;
контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;
организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;
информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;
изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.
Комитет (комиссия) по охране труда организует разработку раздела коллективного договора (соглашения), по охране труда, совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок.
Основные задачи комитета (комиссии):
1. Разработка на основе предложений сторон программы совместных действий работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
2. Рассмотрение предложений по разработке организационно-технических и санитарно-оздоровительных мероприятий для подготовки проекта соответствующего раздела коллективного договора или соглашения по охране труда.
3. Анализ существующего состояния условий и охраны труда на предприятии и подготовка соответствующих предложений в пределах своей компетенции по решению проблем охраны труда.
4. Информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средств индивидуальной защиты, компенсациях и льготах.
Основные задачи, решаемые СУОТ:
1. Уточнение целей и политики организации в области ОТ.
2. Разработка и реализация программ, планов, иных организационно-распорядительных документов исходя из стратегических целей и политики организации в области ОТ.
3. Подготовка и аттестация персонала организации по ОТ;
4. оценка, учет и контроль основных рисков по выявленным опасным аспектам.
5. Анализ причин аварий, производственных травм и профессиональных заболеваний.
6. Координация работ, направленных на предупреждение аварий.
7. Расследование несчастных случаев на производстве, осуществление компенсации обусловленных ими потерь.
Информационное обеспечение СУОТ осуществляется в соответствии с действующими в организации нормативными документами:
происходит взаимодействие и обмен информацией с информационными фондами органов государственного управления;
формирование и ведение информационных систем по аварийности и производственному травматизму;
формирование информационных ресурсов организации, в том числе информационного фонда документов;
координация работ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
СУОТ организации получает отраслевые (корпоративные) сведения о тяжелых и смертельных случаях, авариях, крупных пожарах незамедлительно (предварительная информация направляется электронной почтой или факсом в течение суток); акты и приказы спецрасследований по групповым и тяжелым несчастным случаям, пожарам, случаям со смертельным исходом – по истечении недели со дня завершения расследования; сведения по формам статистической отчетности об аварийности, травматизму и пожарам – ежеквартально.
Профсоюзный комитет организации через уполномоченных по ОТ принимает участие в решении задач СУОТ:
готовит предложения по улучшению работы СУОТ;
осуществляет контроль за соблюдением законодательства о труде, законов и иных нормативных правовых актов по ОТ, за состоянием ОТ;
организует и проводит обучение уполномоченных и членов совместных комитетов по ОТ;
оказывает необходимую консультационную помощь работникам по вопросам ОТ, здоровья и окружающей природной среды;
информирует работников о происшедших несчастных случаях и авариях, о мерах по их предупреждению.
Профком также участвует:
в работе комитета (комиссии) по охране труда, в проведении административно-общественного контроля за состоянием ОТ на всех уровнях, за выполнением мероприятий, предусмотренных коллективным договором и соглашением, разработке нормативных документов, регламентирующих вопросы ОТ;
расследовании несчастных случаев и аварий на производстве, анализе обстоятельств и причин аварий, производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
работе комиссий по приемке в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных зданий и сооружений.