6.3. Количественная оценка состояния охраны труда
Для оценки состояния охраны труда и эффективности управления охраной труда на практике используются следующие критерии:
показатель частоты травматизма, Kч;
показатель тяжести травматизма, Kт;
показатель нетрудоспособности, Kн;
показатель частоты несчастных случаев со смертельным исходом, Kл;
численность работающих в неблагоприятных условиях по факторам вредности и тяжести труда;
количество профессиональных заболеваний, КПЗ;
количество аттестованных рабочих мест по условиям труда;
количество аварий, пожаров.
Показатель частоты травматизма был принят в 30-е годы XX столетия и устанавливал количество несчастных случаев за 1000000 часов трудовой деятельности. В некоторых отраслях были свои показатели, например количество несчастных случаев при выплавке 1000000 т стали, добыче 1000000 т угля и т. п. Показатель Kч характеризует число несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих за определенный период времени (обычно за год):
Kч = (п/р) 1000,
где п – число учитываемых несчастных случаев производственного травматизма; р – среднесписочное число работающих.
Показатель тяжести травматизма Kт – это соотношение дней нетрудоспособности по всем рабочим дням (D) к числу учитываемых случаев производственного травматизма (n):
Kт = D/n.
Показатель нетрудоспособности Kн комплексно учитывает частоту и тяжесть травм:
Kч Kт = D/n 1000.
Показатель Kл характеризует уровень принудительной смертности на производстве, приходящейся на 1000 работающих:
Kл = л/р 1000,
где л – число летальных исходов в результате несчастных случаев на производстве; р – среднесписочное число работающих.
Показатель Kп.з характеризует число впервые установленных профессиональных заболеваний:
,
где п.з – число впервые установленных профессиональных заболеваний.
Практически все эти показатели базируются на данных статистической отчетности, и обобщенные сведения по организациям могут быть получены только в первом квартале года, следующего за прошедшим. По мнению большинства специалистов, частота заболеваний полнее характеризует состояние условий труда, чем, например, длительность временной нетрудоспособности, которая зависит от эффективности использованных методов лечения и лекарственных средств.
Приведенные показатели имеют ряд недостатков:
коэффициент частоты смертельных исходов не позволяет оценить состояние работы по охране труда, особенно в небольших по численности организациях;
меры воздействия, применяемые к организациям (штрафы, налагаемые инспекторами труда), не дают положительного эффекта;
для организаций численностью менее 1000 человек данные показатели являются статистически не достоверными и не могут использоваться для задач оперативного управления охраной труда.
При выборе показателей производственного травматизма необходимо учитывать следующие требования:
показатель, соответствующий выбранному критерию оценки за период цикла управления (оценка – выработка управляющего воздействия – воздействие на объект управления), должен быть статистически достоверным;
показатели, на основе которых осуществляется оперативное управление параметрами, т. е. параметрам, на которые можно непосредственно воздействовать;
каждый показатель должен занимать в системе управления определенное место и выполнять соответствующую функцию.
Конечная цель СУОТ – наиболее емко характеризовать показатель «минимальный уровень травматизма», но он не является управляемым, т. к. в каждом несчастном случае присутствует доля вероятности.
Воздействие на уровень травматизма следует осуществлять опосредованно через использование модели генезиса травматизма «нарушение требований правил безопасности – человеческий фактор – травма».
Показатели Kч и Kл характеризуют реактивный стиль управления. Для профилактики травматизма и улучшения условий труда необходим опережающий стиль управления, основанный на оценке вероятности травмирования работника при наличии тех или иных нарушений требований охраны труда, т. е. оценки скрытых профессиональных рисков [1]. Оценка рисков является одной из обязанностей работодателя, установленной ст. 212 [2]: «Работодатель обязан обеспечить информирование работников о риске повреждения здоровья».
Все меры по охране труда сводятся к уменьшению вероятности попадания человека в зону действия травмирующего фактора (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Зона действия травмирующего фактора
Уменьшению вероятности действия на человека травмирующих факторов могут способствовать два защитных контура (рис. 1.3).
Рис. 1.3. Защитные контуры от травмирующих факторов
Травмирование работника происходит при полном «пробое» (отказе) обоих защитных контуров. Модель происхождения травматизма схематично можно представить, как это показано на рис. 1.4.
Рис. 1.4. Модель происхождения травматизма
По функциональному признаку элементы, составляющие защитные контуры, могут быть классифицированы:
на автоматические средства защиты от постоянно присутствующих травмирующих факторов, возникающих при авариях оборудования, неправильных действий работающих. Функционирование этих элементов системы защитных контуров не зависит от поведенческих функций работника. Их надежность определяется конструктивными особенностями оборудования и действиями персонала, осуществляющего техническое обслуживание оборудования;
средства индивидуальной защиты от постоянно действующих опасных факторов, а также факторов, случайно появляющихся в процессе производства в результате аварий оборудования или воздействия внешней среды;
оборудование и организационная среда. При авариях возможно прямое воздействие постоянно присутствующих опасных факторов. При авариях оборудование и среда могут выступать в роли травмирующего фактора, чему противостоит опыт персонала и планы ликвидации аварий;
технология, определяемая правильными приемами работы на используемом оборудовании при условии адекватных поведенческих функций персонала.
Вероятность несчастного случая на объекте при работе с конкретными нарушениями определяется суммой значений травмируемого фактора.
Величина вероятности травмирования отражает травмоопасность работы на объекте из-за нарушений, поддающихся выявлению и идентификации.
Средняя величина вероятности несчастного случая составляет (10–50) 10 .
Для упрощения сравнительной оценки травмоопасности на объектах работ коэффициент 10 отбрасывается, и оценка производится в баллах (целых числах), табл. 1.1.
Таблица 1.1. Обобщенные показатели травмоопасности при типичных нарушениях
Травмирующий фактор, нарушение |
Травмо-опасность, баллы |
Отсутствие или неправильное оформление технической документации на проведение работ, отступление от проектов и нарушение технологии безопасного ведения работ |
50 |
Допуск к работе рабочих, не удовлетворяющих требованиям профессиональной подготовки по специальности, не прошедших обучение по охране труда при приеме на работу |
70 |
Допуск к работе рабочих в состоянии алкогольного опьянения |
60 |
Отсутствие подготовки персонала оказанию первой помощи пострадавшим |
50 |
Отсутствие или использование неисправных СИЗ |
40 |
Недостаточная освещенность рабочего места |
10 |
Нарушение правил электробезопасности |
20 |
Неисправность вентиляции, запыленность, загазованность помещений |
50 |
|
|
Окончание табл. 1.1
Травмирующий фактор, нарушение |
Травмо-опасность, баллы |
Нарушение правил устройства проходов, площадок, лестниц |
10 |
Нарушения при перевозке людей служебным транспортом |
15 |
Отсутствие или неисправность ограждений оборудования или его травмоопасных частей (циркулярные пилы, трансмиссионные ремни т. п.) |
20 |
Нарушение правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных механизмов (тали, подъемные канаты, краны и подъемники) |
10 |
Отсутствие или неисправность средств пожаротушения |
10 |
Работа на несправном оборудовании и механизмах, не имеющих приемо-сдаточных актов, не прошедших профилактические ремонты и осмотры |
25 |
Отсутствие или неисправность ручного инструмента, соответствующего виду выполняемой работы |
15 |
Нарушение правил эксплуатации сосудов, работающих под давлением (своевременное прохождение контрольных испытаний) |
25 |
Отсутствие планов ликвидации аварий и аварийно-спасательных работ при аварийных и стихийных бедствиях |
20 |
Оценка травмоопасности объекта руководителем Трук производится по сумме показателей, соответствующих отмеченным в журнале нарушениями.
При оценке состояния травмоопасности объекта Тоб комиссия суммирует показатели травмоопасности нарушений, выявленных комиссией Тком, и нарушений, отмеченных в журнале руководителем объекта работ:
Тоб = Тком + Трук.
Оценка работы по охране труда руководителя объекта производится по формуле
I = Трук / Тоб.
При низких значениях показателя I (меньше 0,6) ставится вопрос об отстранении руководителя объекта от работы для обучения по охране труда.
Уровень травмоопасности в организации определяется по объекту работ, имеющему наибольшее значение показателя Тоб.
По показателям травмоопасности на объектах и в организации принимаются оперативные меры по снижению травмоопасности объектов.
Все это позволяет реализовать опережающий стиль управления в системе управления охраной труда.
Пример 1. Оценка степени безопасности труда управления, цеха, отдела ОАО « Ижевский электромеханический завод «Купол».
Проверку состояния охраны труда в цехе осуществляют ежемесячно инженер по охране труда совместно с руководителем управления, цеха, отдела с заполнением формы; в отделах – раз в полгода (за полугодие и за год).
Степень безопасности труда характеризуется коэффициентом безопасности цеха, отдела (Бц), который определяется вычитанием из единицы коэффициента снижения в соответствии с формой за все нарушения в области охраны труда, выявленные при ежемесячных проверках.
Коэффициент безопасности управления определяется непосредственно руководителем по согласованию с отделом охраны труда как среднее арифметическое значение коэффициента безопасности входящих в его состав подразделений.
Начальник отдела охраны труда имеет право уменьшить цеху значение общего коэффициента безопасности труда за имевшиеся в этом подразделении в отчетном периоде не учтенные упущения в работе по охране труда, примерный перечень которых и размеры снижения указаны в форме карты (табл. 1.2).
Отдел охраны труда составляет ведомость коэффициентов безопасности труда подразделений объединения.
Руководители подразделений согласно коэффициенту безопасности на балансовой комиссии подразделений снижают размеры надбавок, доплат руководителям служб и участков, допустившим нарушения в области охраны труда.
Таблица 1.2. Карта степени безопасности труда подразделений управления, цеха, отдела
Показатели снижения |
Коэф. снижения |
Невыполнение в срок предложений II ступени контроля. Невыполнение в срок решений заводского дня охраны труда. Непроведение цехового дня охраны труда. Невыполнение в срок предписаний инспектора Госгортехнадзора, технического инспектора и инженера отдела ОТ, самовольное снятие пломб, наложенных ими. Невыполнение в срок мероприятий двустороннего соглашения по ОТ. Нарушение порядка проведения II ступени контроля. Наличие травм. Наличие микротравм. Выполнение работ высокой опасности без оформления наряда-допуска. Нарушение сроков проведения инструктажей по технике безопасности. Нарушение сроков аттестации рабочих и ИТР по охране труда. Несвоевременная переработка инструкций по ОТ. Несоблюдение требований инструкций по ОТ. |
0,02 0,05 0,1
0,1
0,5 0,1 0,5 0,05
0,1
0,05 0,05 0,05 0,01 |
Несвоевременное испытание или отсутствие маркировки защитных средств, грузоподъемных механизмов, котлов, сосудов, работающих под давлением, стремянок, лестниц, стеллажей. Неудовлетворительное содержание (состояние) или использование не по назначению санитарно-бытовых помещений. Несоблюдение норм и требований промышленной санитарии на рабочих местах и в производственных помещениях (освещенность, ПДК, ПДУ). Несоблюдение положений по ОТ. Отсутствие техпроцесса или раздела в нем «Требования безопасности». Неподведение коэффициента степени безопасности по участкам. Невыполнение ПДО и РГИ по вопросам ОТ. Нарушение положения о расследовании несчастных случаев. Инженер по ОТ имеет право снизить коэффициент безопасности за упущения в работе по ОТ, не предусмотренные в предыдущих пунктах |
0,05
0,05
0,05 0,05
0,05
0,1 0,1 0,5
0,05 |
Результаты оценки степени безопасности в подразделениях отдел охраны труда подает в отдел труда и зарплаты для рассмотрения на балансовой комиссии предложений о снижении размера надбавок, доплат (приработка) руководителям управлений, цехов, отделов, допустившим ухудшение состояния работы в области охраны труда.
Пример 2. Количественная оценка работы предприятия по управлению охраной труда (таблицы 1.3–1.7).
Оценка производится по четырем группам показателей:
организация работы по охране труда (максиму 70 баллов);
обучение рабочих, специалистов и руководителей по охране труда (максимум 60 баллов);
обеспечение безопасности и охраны труда на рабочих местах, включая обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (максимум 80 баллов);
контроль за состоянием охраны туда (максимум 40 баллов).
При наличии несчастных случаев на производстве общее количество баллов снижается за каждого работника, пострадавшего от несчастного случая:
для группового, тяжелого несчастного случая и со смертельным исходом – до 50 баллов;
легкого, в том числе повлекшего необходимость перевода на другую работу, – до 5 баллов.
Таблица 1.3. Оценка состояния организации работы по охране труда
Наименование работ |
Максимальное значение оценки работ, баллы |
Исполнение (информация о выполнении работ) |
Фактическая оценка работ, баллы |
Наличие приказа об организации работы по охране труда в соответствии с СУОТ |
8 |
|
|
Распорядительный документ, возлагающий на руководящее должностное лицо обязанности по управлению охраной труда |
6 |
|
|
|
|
|
|
Продолжение табл. 1.3
Наименование работ |
Максимальное значение оценки работ, баллы |
Исполнение (информация о выполнении работ) |
Фактическая оценка работ, баллы |
Распорядительный документ о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию объектов и производство работ (грузоподъемные механизмы, сосуды, работающие под давлением, пожарная безопасность, электрохозяйство, газосварочные, строительные и другие работы) |
6 |
|
|
Наличие должностных инструкций у руководящих работников и специалистов, с изложением в них обязанностей по охране труда |
5 |
|
|
Наличие службы охраны труда или освобожденного работника по охране труда. Разработка положения о службе охраны труда |
7 |
|
|
Наличие инструкций по охране труда по видам работ и профессиям, их пересмотр, учет и выдача |
5 |
|
|
Выполнение приказов и распоряжений вышестоящих органов в области охраны труда, предписаний контрольных и надзорных органов |
6 |
|
|
Распорядительный документ о создании комитета (комиссии0 по охране труда |
4 |
|
|
Решение профсоюзной организации об избрании уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда |
3 |
|
|
Выполнение программ, планов и мероприятий по охране труда |
6 |
|
|
|
|
|
|
Окончание табл. 1.3
Наименование работ |
Максимальное значение оценки работ, баллы |
Исполнение (информация о выполнении работ) |
Фактическая оценка работ, баллы |
Наличие коллективного договора с включением в него раздела по охране труда и перечня производств, работ, профессий и должностей, на которых по условиям труда установлены: – право на досрочную трудовую пенсию; – дополнительный отпуск; – доплата за условия труда; Бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов; – бесплатная выдача мыла и других очистителей кожи; – бесплатная выдача по действующим нормативам СИЗ |
7 |
|
|
Социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, использование средств ФСС РФ на предупредительные меры по охране труда |
3 |
|
|
Наличие правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных режимов труда и отдыха работников, занятых на производстве |
2 |
|
|
Утвержденный руководителем организации перечень профессий и должностей, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру |
2 |
|
|
ИТОГО |
70 |
|
|
Таблица 1.4. Оценка организации обучения рабочих, специалистов и руководителей по охране труда
Наименование работ |
Максимальное значение оценки работ, баллы |
Исполнение (информация о выполнении работ) |
Фактическая оценка работ, баллы |
Наличие программы проведения вводного инструктажа работающих. Проведение вводного инструктажа со всеми вновь принимаемыми работниками с записью в журнале инструктажа |
6 |
|
|
Наличие программ проведения первичного инструктажа на рабочем месте по всем рабочим профессиям |
5 |
|
|
Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте |
2 |
|
|
Проведение повторного и других инструктажей в установленные сроки и периодичностью с записью в журнале инструктажа |
7 |
|
|
Наличие распорядительного документа руководителя организации о порядке, форме, периодичности и продолжительности обучения и проверки знаний требований охраны труда рабочими организации |
6 |
|
|
Наличие программ и учебных планов обучения работников рабочих профессий и руководителей-специалистов |
6 |
|
|
Приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников организации. Наличие документов, подтверждающих полномочия членов комиссии |
5 |
|
|
|
|
|
|
Окончание табл. 1.4
Наименование работ |
Максимальное значение оценки работ, баллы |
Исполнение (информация о выполнении работ) |
Фактическая оценка работ, баллы |
Выполнение плана обучения работников рабочих профессий по охране труда |
7 |
|
|
Выполнение плана обучения руководителей и специалистов по охране труда |
7 |
|
|
Ведение документации по обучению рабочих, руководителей и специалистов по вопросам охране труда: журналы посещения занятий, протоколы принятия экзаменов, ведомости выдачи удостоверений |
4 |
|
|
Наличие кабинета охраны труда в организации. Уголков по охране труда в структурных подразделениях |
5 |
|
|
ИТОГО |
60 |
|
|
Таблица 1.5. Оценка организации работы по обеспечению безопасности и охраны труда на рабочих местах
Наименование работ |
Максимальное значение оценки работ, баллы |
Исполнение (информация о выполнении работ) |
Фактическая оценка работ, баллы |
Обеспечение рабочих мест технико-технологической и рабочей документацией (акты приемки объекта в эксплуатацию, схемы расположения оборудования, схема защитного заземления, технологические карты, журналы замечаний по охране труда, графики выходов на работу, инструкции по охране труда, инструкции и схемы эвакуации в случае пожара и т.д.) |
7 |
|
|
Содержание оборудования, инструмента и приспособлений в технически исправном состоянии: – соблюдение сроков осмотра и испытания оборудования и инструмента с записями в журналах (акты); – проведение текущего и профилактического ремонта оборудования и инструмента 9выполнение графика планово-предупредительных ремонтов) |
7 |
|
|
Создание безопасных условий труда на рабочих местах (обеспечение необходимой технологической и организационной оснасткой, ограждениями и ограничителями, средствами коллективной защиты и контроля; укомплектованность средствами пожаротушения |
7 |
|
|
Наличие перечня травмоопасных нарушений на объектах работ (рабочих местах) |
6 |
|
|
|
|
|
|
Продолжение табл. 1.5
Наименование работ |
Максимальное значение оценки работ, баллы |
Исполнение (информация о выполнении работ) |
Фактическая оценка работ, баллы |
Аттестация рабочих мест по условиям труда в целом. В том числе: – приказ об организации работы по аттестации рабочих мест, включающий создание аттестационных комиссий, установление сроков и графиков проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; – перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации по условиям труда; – перечень опасных и вредных факторов, подлежащих инструментальной оценке; – протоколы аттестации рабочих мест по условиям труда с приложением карт аттестации рабочих мест по условиям труда, ведомостей рабочих мест и результатов их аттестации в подразделениях; – сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации; – план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации; – приказ об оценке результатов работы по аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов |
8
1
1
1
2
1
1
1 |
|
|
Сертификация работ по охране труда |
5 |
|
|
|
|
|
|
Окончание табл. 1.5
Наименование работ |
Максимальное значение оценки работ, баллы |
Исполнение (информация о выполнении работ) |
Фактическая оценка работ, баллы |
Оформление наглядной агитации по охране труда на рабочих местах (плакаты, информация по обеспечению безопасности труда, инструкции по оказанию первой помощи пострадавшим, предупредительные знаки |
3 |
|
|
Соблюдение правил безопасности при выполнении работ (по материалам проверок трехступенчатого контроля, работников службы охраны труда) |
7 |
|
|
Обеспечение санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах (наличие медицинских аптечек, питьевого обеспечения, кранов с горячей и холодной водой, душей, туалетов) |
4 |
|
|
Проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников |
4 |
|
|
Выполнение требований установленного порядка учета и расследования несчастных случаев на производстве, предоставления отчетности и информации об условиях труда |
5 |
|
|
Реализация заявок исполнителей и руководителей объектов работ на устранение травмоопасных нарушений вспомогательными службами |
4 |
|
|
Обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты (полнота и качество в соответствии с действующими нормами) |
4 |
|
|
ИТОГО |
80 |
|
|
Таблица 1.6. Оценка контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах
Наименование работ |
Максимальное значение оценки работ, баллы |
Исполнение (информация о выполнении работ) |
Фактическая оценка работ, баллы |
Распорядительный документ о системе контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах (персональный состав проверяющих, периодичность проверок, порядок обсуждения и принятия решений по результатам проверок) |
7 |
|
|
Наличие графиков проверок в организации и ее структурных подразделениях |
4 |
|
|
Проверки состояния охраны труда в подразделениях |
9 |
|
|
Проверки состояния охраны труда на объектах работ и рабочих местах |
10 |
|
|
Проверки состояния охраны труда общественными уполномоченными по охране труда |
5 |
|
|
Обсуждение результатов проверок на комиссии по охране труда или производственных совещаниях. Принятие решений по результатам проверок |
5 |
|
|
ИТОГО |
40 |
|
|
Таблица 1.7. Сводная оценка состояния работы по управлению охраной труда за ____________ 201___ г.
Направление работы по охране труда |
Количество баллов |
|
максимальное |
фактическое |
|
Организация работы по охране труда |
70 |
|
Обучение рабочих, руководителей и специалистов по охране труда |
60 |
|
Обеспечение охраны и безопасности труда на рабочих местах |
80 |
|
Контроль за состоянием охраны труда |
40 |
|
Сумма баллов |
250 |
|
Снижение баллов за случаи травматизма |
– |
|
Всего с учетом травматизма |
|
|
Организация работы. Координацию и обобщение всех проводимых в подразделениях объединения работ по повышению степени безопасности, оказанию методической помощи в организации и проведении работ осуществляет отдел охраны труда.
Непосредственную ответственность за организацию работ по повышению степени безопасности труда в подразделениях несут их руководители.
Степень безопасности труда подразделений рассматривается как один из основных показателей при подведении итогов производственно-хозяйственной деятельности.
Коэффициент безопасности определяется до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным.
Руководителям подразделений, не обеспечившим в отчетном месяце должной степени безопасности труда, размер вознаграждения по итогам отчетного месяца определяется по следующей шкале:
Коэффициент безопасности труда Бц |
Величина снижения надбавок, доплат (руководителю), % |
от 1 до 0,85 от 0,84 до 0,75 от 0,74 до 0,60 менее 0,59 |
0 15 20 25 |
Результаты проверки и оценки степени безопасности труда в подразделениях объединения должны периодически обсуждаться на общезаводских и цеховых днях охраны труда.
Материальный ущерб, причиненный в результате несчастного случая из-за допущенных со стороны должностных лиц нарушений правил и норм охраны труда, взыскивать с виновников согласно действующему законодательству.