6.4. Трехуровневая система постоянно действующего производственного общественного контроля

С целью предупреждения техногенных аварий и катастроф, а также предотвращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, очень важно:

• своевременно выявлять факторы и причины нарушений норм и правил техники безопасности и промышленной санитарии;

• незамедлительно принимать оперативные меры, как организационного, так и технического порядка для устранения выявленных нарушений.

Для этого на многих предприятиях, особенно на тех, которые имеют на балансе опасные производственные объекты (ОПО), эффективно действует трехуровневая система постоянно действующего производственного общественного контроля. Эта система обеспечивает своевременную и качественную проверку состояния охраны труда, соблюдения правил техники безопасности, производственной санитарии, экологической и промышленной безопасности на рабочих местах и проводится на четырех уровнях:

1-й уровень – на производственных участках и в лабораториях;

2-й уровень – цехах, отделах и самостоятельных подразделениях;

3-й уровень – в отделениях, службах главных специалистов (главного металлурга, главного технолога, главного механика, главного энергетика).

Существует еще итоговый уровень контроля (фактически 4-й) по организации (акционерному обществу) в целом.

Порядок проведения общественного производственного контроля

Первый уровень контроля. Ежедневно перед началом работы руководители (участков, лабораторий) руководители групп, старшие мастера (мастера) совместно с общественными инспекторами по охране труда (от профсоюзных групп) осуществляют контроль на рабочих местах производственных участков, лабораторий в соответствии с планом-графиком.

На каждом участке (лаборатории) должен быть план-график проведения 1-го уровня контроля, составленный с учетом специфики производства. Выявленные недостатки устраняются до начала работы. Обо всех нарушениях, которые не могут быть устранены, перед началом работы докладывается начальнику цеха (отдела, самостоятельного подразделения) и делается соответствующая запись в журнале предложений по охране труда (далее журнал).

Начальник цеха (отдела, самостоятельного подразделения) обязан принять срочные меры к устранению выявленных недостатков. В случае отсутствия нарушений в журнале делается запись, например: «По пунктам плана-графика № __ нарушений нет, на участке созданы и поддерживаются безопасные условия труда».

Журнал должен храниться на видном месте у начальника отдела (цеха, самостоятельного подразделения) и быть доступным. В течение смены начальник цеха (отдела, самостоятельного подразделения) обязан организовать надзор за соблюдением правил и инструкций по технике безопасности на каждом рабочем месте производственного участка (лаборатории). Для этой цели привлекаются наиболее опытные рабочие, которые согласно графику осуществляют дежурство по своему производственному участку. Дежурство проводится без освобождения от основной работы, используя технологические паузы и непродолжительные перерывы в своей работе.

Для устранения выявленных нарушений дежурный имеет право привлекать мастера, общественного уполномоченного по охране труда или даже руководителя цеха, отдела, лаборатории, а также имеет право записывать свои предложения по всем замечаниям в журнал

Полезно, когда о персоне дежурного оповещают всех работников. Также (как вариант) дежурный может носить на рукаве повязку с надписью «дежурный по охране труда».

Накануне дежурства каждый руководитель подразделения инструктирует назначенного дежурного. При инструктаже ставится задача и указываются основные вопросы надзора за состоянием охраны труда. Дежурство заканчивается устным отчетом начальнику производственного участка.

Второй уровень контроля. Контроль данного уровня организуется и проводится еженедельно в масштабе отдела, цеха или самостоятельного подразделения в дни недели, установленные локальным нормативным актом.

Контроль осуществляется группой в составе:

– руководитель подразделения или его заместитель;

– уполномоченный по охране труда трудового коллектива (уполномоченный профкома по охране труда);

– технолог, механик или другие работники подразделений (по усмотрению начальника соответствующего подразделения).

Группа обязана:

• проверить состояние производственных помещений, оборудования, технологических процессов;

• проверить соответствие расстановки оборудования утвержденной планировке;

• дать оценку эффективности ежедневных дежурств;

• дать оценку эффективности первого уровня контроля;

• проверить выполнение приказов и распоряжений по вопросам промышленной безопасности и производственной санитарии;

• дать оценку своевременности и качества проведения инструктажа по технике безопасности на рабочем месте;

• проверить правильность ведения документации по охране труда;

• проверить выполнение графиков профосмотров;

• проверить состояние и своевременность получения спецодежды и спецпитания;

• проверить выполнение мероприятий по первому уровню контроля, выполнение предыдущих решений, записанных в журнале второго уровня;

• проверить состояние наглядной агитации по охране труда (техническую оснащенность уголков по безопасности труда), выполнение мероприятий по актам формы Н-1.

Вскрытые недостатки доводятся до сведения лиц, осуществляющих первый уровень контроля, а в случае необходимости – до всех работников отдела, цеха, самостоятельного подразделения. Результаты работы второго уровня контроля фиксируются в журнале подразделения. При необходимости результаты проверки могут быть оформлены распоряжением по отделу, цеху, подразделению.

Если проведение мероприятий по второму уровню контроля зависит от других подразделений и служб или от совета директоров акционерного общества, то следует обратиться к соответствующим руководителям указанных подразделений и служб для согласования сроков выполнения предлагаемых мероприятий. Предложения второго уровня контроля (если по тем или иным причинам не могут быть решены) должны записываться соответствующими руководителями в журнал третьего уровня контроля.

Третий уровень контроля. Данный контроль организуется и проводится в первой декаде месяца, в дни и часы согласно распорядку рабочей недели в масштабе организации, акционерного общества комиссией, возглавляемой соответствующим руководителем.

Локальным нормативным актом (распоряжением) по организации назначается состав комиссии под председательством главного инженера и соответствующего руководителя подразделения.

Основными вопросами проверки третьего уровня контроля являются те же вопросы, что и вопросы второй ступени, но кроме этого проверяется состояние всех помещений и объектов, входящих в состав завода, филиала, отделения, службы. Контролируется эффективность, своевременность и качество работы первой и второй ступеней, принимаются решения по выполнению предложенных мероприятий.

Особое внимание следует обратить:

• на качество и своевременность проведения всех видов инструктажа по технике безопасности на рабочих местах;

• наличие программ и инструкций и правильность ведения «Журнала учета проведения инструктажа на рабочих местах»;

• качество и своевременность выполнения приказов, распоряжений, оргтехмероприятий и номенклатурных мероприятий по охране труда согласно коллективному договору и соглашению по охране труда.

Результаты контроля рассматриваются на совещании начальников отделов, цехов, лабораторий в присутствии членов комиссии. Схема совещания определяется председателем комиссии.

Более детально необходимо анализировать причины несчастных случаев и нарушений правил техники безопасности, промышленной санитарии и трудового законодательства.

Главный инженер (заместитель руководителя организации) принимает решение по всем вопросам, поднятым на совещании, а в случае необходимости издает приказ или распоряжение. Копии приказов, распоряжений или протоколов совещаний до 20 числа текущего месяца направляются на имя работодателя. Результаты работы третьего уровня контроля фиксируются в журнале.

Журнал хранится у председателя комиссии и систематически контролируется представителем работодателя (главным инженером), руководителем организации. Журнал должен быть доступен для внесения в него предложений руководителями, осуществляющими вторую ступень контроля.

Итоговый уровень контроля организуется и проводится комиссией под председательством представителя работодателя (главного инженера, заместителя руководителя организации) один раз в квартал по усмотрению руководства организации.

В состав комиссии входят (рекомендуемый состав):

– руководитель службы охраны труда;

– врач здравпункта (медсанчасти);

– председатель комиссии по охране труда профкома;

– главный механик;

– главный энергетик;

– начальник технологического отдела (главный технолог);

– начальник промышленной санитарной лаборатории.

Задачами итогового уровня контроля является:

• подведение итогов работы всех уровней производственно общественного контроля;

• выдача рекомендаций для совершенствования работы, направленной на улучшение условий труда;

• ликвидация причин травматизма, нарушений правил охраны труда и производственной санитарии.

Итоги работы по данному уровню докладываются работодателю, а результаты оформляются приказом по организации.

За своевременное и качественное проведение контроля состояния охраны труда ответственность возлагается:

• на рабочих местах подразделений (первый уровень контроля) – на руководителей подразделений, участков, лабораторий, мастеров, прорабов;

• в отделах, цехах и самостоятельных подразделениях (второй уровень контроля) на руководителей соответствующих подразделений;

• на дочерних предприятиях акционерных обществ, их филиалах, в управлениях и службах главного механика, главного металлурга, главного технолога, главного энергетика (третий уровень контроля) – на главных специалистов, начальников отделений, менеджеров по охране труда;

• в организациях, акционерных обществах, холдинговых компаниях (четвертый, итоговый уровень контроля) – на главных специалистов, представителей работодателя.