24.­ ­Ограничения права собственности на землю.

ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА СОСБВТЕНТТСИ НА ЗЕМЛЮ.

ФЗ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отождествляет ограничения и обременения. В теории ГП и ЗП под ограничениями прав на землю принято понимать уменьшение прав и иных правообладателей в интересах общества, государства и лиц. А под обременением понимается увеличение объема обязанностей

Ограничения мб:

1. конституционные ст 36 КРФ

- не нарушать прави и интересы других лиц

- не наносить вред ОС

2. Экологические.

- С целью охраны ОС от негативного антропогенного воздействия, на ЗУ могут устанавливаться санитарные защитные зоны, хоз деятельность в пределах которых должна соответствовать целям их установления

- Ограничения видов хоз деятельности в соответствии с правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения. На землях сх назначения закон не разрешает построить торговый центр.

2. Земельно-правовые ограничения:

- обязаность правообладателей использовать ЗУ строго по целевому назначению

- обязаность хозяйствовать На землях сх назначения

2. экономические ограничения.

- Не все виды ЗУ могут находиться во всех формах собствености.;

- ограничение и изъятие земель из гр оборота;

- возможность изъятия ЗУ для гос или Мун нужд.

- Запрет на приватизацию некоторых земель.

Обременения ЗУ могут быть установленны решением орган власти ( гос или Мун ), по решению суда или по инициативе правообладателя.

К видам обременений относят:

• сервитут

• Аренду

• Ренту

• Ипотек и др.

Условно обременяем считается резервирование ЗУ для гос или Мун нужд. Обременения подлежат обязательной гос регистрации: при совершении сделки с ЗУ собственик обязан уведомить другую сторону о наличии обременений.

(+ст1 ФЗ см ниже)

Ограничение ПС на ЗУ.

Возможность установления ограничений была предусмотрена еще в советский период. В советском земельном праве выделялись общие (общая обязанность всех землепользователей не совершать на своем участке действий, которые могли бы нарушить интересы соседей) и специальные (в интересах транспорта, промышленности, курортов, заповедников, закАзников и т.д.) ограничения.

Ст. 54 ЗК РСФСР: права мб ограничены в интересах других природопользователей на основании законодательства республик входящих в состав РСФСР.

В настоящее время в НПА РФ отсутствует разграничение понятий ограничения, обременения и пределы осуществления правомочий собственников ЗУ. Ограничение ПС не могут состоять в изъятии из его содержания тех или иных правомочий, однако его правомочие не мб осуществлено в полном объеме. При отмене ограничения это правомочие не возникает вновь, а восстанавливается в полном объеме.

Пределы ПС указывают на наличие внешних границ данного права и помогают лучше понять его содержание.

Пример пределов – установление целевого назначения и разрешенного использования ЗУ. Оно не уменьшает объемы правомочий собственника, а показывает границы возможных вариантов его использования.

Согласно ст. 1 ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обременение = наличие установленных законом или уполномоченными органами условий и запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности, либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества. Поэтому при буквальном толковании этой нормы существенной разницы между ограничениями и обременениями не прослеживается и их разновидностями можно считать сервитут, аренду, ипотеку и т.п.

Классификация ограничений ПС и иных прав на ЗУ.

По содержанию:

А) ограничения права юридического распоряжения

Б) ограничение права пользования ЗУ

По властному органу, принимающему решение об установлении ограничений:

А) суд

Б) органы исполнительной власти

В) органы МСУ

По сроку действия:

А) бессрочные

Б) на определенный срок

По субъекту ПС:

А) ограничения права ч/с

Б) права государственной собственности

В) права муниципальной собственности – устанавливается только на правомочия распоряжения ЗУ, предусмотренные ст. 27 ЗК и связанные с ограничением оборотоспособности ЗУ

По предмету правового регулирования:

А) конституционно-правовые ограничения (ч. 3 ст. 55 Конституции: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства)

Б) градостроительные ограничения (необходимы для определения прав собственников недвижимости в части видов разрешенного использования объектов недвижимости и контроля за соблюдением этих прав), закрепляемые документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Виды разрешенного использования ЗУ устанавливаются градостроительным регламентом. Согласно ст. 34 закона «Об объектах культурного наследия», зоны охраны этих объектов включают охранную зону, зону регулирования застройки, хозяйственной деятельности и зону охраняемого природного ландшафта.

В) земельно-правовые ограничения (ограничение прав на землю в интересах объектов специального назначения: транспорта, связи и т.п.; либо резервирование ЗУ для государственных или муниципальных нужд)

Г) ограничения оборота ЗУ (ст. 27 ЗК, ст. 8 ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» - собственник при продаже ЗУ обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган МСУ о предстоящей продаже для реализации преимущественного права публичного образования на покупку данного участка)

Д) эколого-правовые ограничения (запрет причинения ущерба окружающей среде; реализуются путем организации ООПТ и определения территорий со специальным статусом зоны экологического бедствия, ограничения видов хозяйственной деятельности, установления защитных зон)

Е) особая разновидность – возложение на собственников экологических обязанностей по охране участка как природного объекта

В случае, когда ограничения прав на ЗУ влечет причинение убытков правообладателям участков, то убытки подлежат возмещению в полном объеме, в.т.ч. упущенная выгода в соответствии со ст. 7 ЗК. Лица, чьи права ограничены могут обжаловать установленные ограничения прав на землю в судебном порядке.

Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке установленном законом.

При переходе ПС на ЗУ ограничения сохраняются.

При образовании новых ЗУ из тех ЗУ, в отношении которых установлено ограничение, ограничения сохраняются, кроме тех, которые были установлены на основании договоров.

25.­ ­Понятие управления в сфере использования ­и охраны земель.

ТЕМА. ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РФ.

Земли - часть природной среды, следовательно Земельное управление - один из видов экологического управления - а это в свою очередь разновидность гос управления ( внутренняя функция РФ).

Под публичным управлением земельными ресурсами понимается деятельность органов публичной власти, направленная на обеспечение рационального использования и охраны земельных ресурсов. Объектом управления является поведение ( деятельность) субъектов земельных правоотношений. В общем виде управление земельным фондом представляет исполнительно- распорядительную деятельность органов гос власти и органов МСУ, направленную на публично-правовое регулирование земельных отношений в РФ, в целях обеспечения рационального использования и охраны земель.

Публичное управление распространяется на всех градина и юл, включая иностранных, не зависимо от их организационно-правовых форм и видов прав на ЗУ.

Управление реализцется в 2 формах:

1. Нормотворчество - принятие подзаконных НПА регулирующих земельные правоотношения ( исп власть).

Правоприминиьельная практика - реализация положение на практике

26.­ ­Принципы управления в сфере использования­ и охраны земель.

В основе управления охраной и использования земель лежат общеправовые принципы, присущие системе государственного управления социально-экономическим развитием, специфические принципы, вытекающие из объективных законов развития общества и природы и учитываемые при организации процесса управления, отраслевые земельно-правовые принципы.

Основой государственного управления является принцип устойчивого развития, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления. Важной прерогативой государственного управления земельными ресурсами является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Это позволяет государству: во-первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категории в другую; во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения. Стабильность целевого назначения земель, сохранение, прежде всего, сельскохозяйственных земель, недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования всегда составляли краеугольный принцип российского земельного права. Второй категорией земель являются земли населенных пунктов - поселений. Они используются как пространственный базис для проживания, строительства зданий, сооружений, удовлетворения культурно-бытовых нужд населения. Самой большой категорией земельного фонда по площади считаются земли лесного фонда, режим которых подчиняется правилам использования, охраны и воспроизводства лесов, на них произрастающих. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, водоохранные зоны, прибрежные полосы и др. Близки к ним по режиму использования земли особо охраняемых территорий - природоохранного, заповедного, рекреационного, историко-культурного назначения. Резервом являются земли запаса. Государственное управление землями подразделяется на общее и отраслевое управление. Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и распространяется на все территории независимо от категорий земель и форм владения ими. Общее управление землями возложено на Федеральное собрание, Президента, Правительство Российской Федерации. Отраслевое управление осуществляется министерствами, государственными комитетами, Федеральными службами по принципу подведомственности им предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли. Осуществление ими управления, как правило, не зависит от территориального размещения земель. Задачи перед отраслевым управлением ставятся органами общего государственного управления.

Характер деятельности исполнительных органов государственной власти по организации рационального использования и охраны земель обусловлен принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции РФ (принцип разграничения сфер деятельности и полномочий государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власти).

Общие принципы управления в сфере использования и охраны земель. Общие социальные принципы управления:

а) непосредственного участия граждан в разработке, принятии и контроле за реализацией решений, затрагивающих их земельные и связанные с ними интересы;

б) учета общественного мнения;

в) законности и др.

Общие организационно-технические принципы управления:

а) принцип конкретности прав, обязанностей и ответственности за их нарушение;

б) принцип сочетания территориального и отраслевого подходов;

в) принцип сочетания коллегиальности с единоначалием и др.

Специальные принципы:

а) принцип приоритета здоровья населения при постановке и решении целей и задач управления в сфере использования и охраны земель;

б) принцип обеспечения целевого характера использования земель;

в) принцип сочетания административно-территориального подхода с природно-географическим районированием: территориальный (земли, леса, животный мир), бассейновый (применительно к водам), региональный (атмосферный воздух), окружной (недра) принципы построения органов исполнительной власти и др.