27.­ ­Система органов управления в сфере исполь­зования и охраны земель различных категор­ий.

Публичное управление осуществлчяется на 2ух уровнях:

1. Государственное управление. РФ и субъектов РФ. В этом случае можно говорить о деятельности государства как суверена обладающего территориально верховенством и осуществляющим гос контроль в отношении всех земель не зависимо от форм собственности.

Государство как собственник земли осуществляет хозяйственное управление, суть которого заключается в принятии решение по юр судьбе земли ( передача в арену, приватизация, совершение сделок). Земля выступает как объект хоз деятельности.

2. Муниципальное управление в отношении ЗУ в мун и частной собсвтеннсоти в границах соответсвтуюзщего мун образования.

( их можно разграничить по субъектному составу и сфере).

Помимо публичного управления земельными ресурсами, осуществляется внутрихозяйственное управление ими собствениками землевладельуами, землепользователями и арендаторами.

ЗК также предусматривает общественное управление как разновидность общественного экологического управления. Общественное управление защищает права граждан, ЮЛ на землю; участвуют в принятии решений; в качетсве объекта проверки могут избрать субъекта МУН, ГС управления.

- производственное управление упразденено.

Органы гос власти, осуществляющие управление земельным фондом по критерию характера и объема полномочий можно разделить на две большие группы: - органы общей компетенции: Президент РФ, Правительство РФ. Вопросы использования и охраны земель являются не единственной их функцией

• органы специальной компетенции: Высшие органы исп власти субъектов РФ (см конституцию) ( решения по резервированию земель..) - мб отраслевые и межотраслевые.

А) межотрослевые

1.Министерство природных ресурсов и экологии РФ

2. министерство здравоохранения

- роспотребнадзор

3. министерство эконмического развития

- ФС государственной регистрации кадастра и картографии

- ФА по управлению государственным имуществом

Б) отраслевые

1. министерство с\х

-россельхознадзор

2. фа водных ресурсов

3. фа по недропользованию

4. фа лесного хозяйства

5. министерство культуры

6. министерство транспорта

- фс по надзору в сфере транспорта

- фа воздушного транспорта

- федеральное дорожное агентство

- фа морского и речного транспорта

28.­ ­Функции органов управления в сфере исполь­зования и охраны земель и их компетенция..

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ.

1. Полномочия РФ - ст 9-11 ЗК:

• установление основ федеральной земельной политики

• установление ограничение прав собственников и иных лиц на землю

• определение оборотоспособности ЗУ

• Государственный монитоиинг земель

• гос земельный контроль

• Землеустройство

• установление порядка резервирования земель

• Изъятие ЗУ, в том числе путем выкупа для нужд РФ.

• Разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

2) поолномочия субъектов РФ:

• резервирование и изъятие земель путем выкупа для нужд субъектов рф

• Разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель субъектов рф

• Управление использованием ЗУ, предоставленных из государственной собсвтенности предприятиям, учреждениям, граждам и ЮЛ.

3) полномочия органов МСУ:

• организация деятельности, направоленной на обеспечение устойчивого развития территорий, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека ( градостроительство, охрана окр среды, рациональное использование природных ресурсов)

• Установление правил землепользования и застройки городских и сельских поселений ( на землях населенного пунтка находстя поселения), терриорий друих мун образований

• Изъятие в том числе путем выкупа ЗУ для муниципальных нужд

• Разработка и реализация местных программ землепользования.

4) полномочия органов МСУ, помимо предусмотренных ст 11 ЗК, дополнены требованиями ряда ФЗ. Например ФЗ ” об обороте земель сх назначения ” предусмотрено преимущественное право органов МСУ по приобретению сх ЗУ. ФЗ ” О ЛПХ” право предоставлять ЗУ для ЛПХ. Градостроительный кодекс предусматривает обязанность органов МСУ разрабатывать документы территориального планирования ( генеральный план) и документы градостроительного зондирования ( правила землепользования и застройки), а также утверждать планировку территории муниципального образования.

Во всех видах муниципальных образований полностью совпадают полномочия органов МСУ по реализации владения пользования и распоряжения, резервированием и изъятием ЗУ для муниципальных нужд, проведению земельного контроля ( надзора), созданию, развитию и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных метностей и курортов местного значения.

Отличия:

• на территории послеений и городских округов проводятся мероприятия по благоустройству и озеленили терриории, По использванию и охране городских лесов. А м муниципальных районах таких функций нет.

• Поселение не проводится, а для городских округло и мун районов предусмотренно введение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОС ВЛАСТИ В ОБАЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ.

Органы гос власти, осуществляющие управление земельным фондом по критерию характера и объема полномочий можно разделить на две большие группы: - органы общей компетенции: Президент РФ, Правительство РФ. Вопросы использования и охраны земель являются не единственной их функцией

• органы специальной компетенции: Высшие органы исп власти субъектов РФ (см конституцию) ( решения по резервированию земелЬ..) - мб отраслевые и межотраслевые.

согласно ч1 ст 77 Конституции - система органов исп власти субъектов рф устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации системы органов гос власти, установленными ФЗ

органы специальной компетенции специально уполномочены Правительством или Президентом выполнять определенные функции в области использования и охраны земель. При этом следует различать понятия ”система” и ”структура ” федеральных органов исп власти.

( НАЧИНАТЬ С ЭТОГО). Такое распределение вытекает из положений указов Презедента РФ ( н314 2004г ”О системе инструкторе фид органов исполнительной власти"; н724 2008г ” Вопросы системы и структуры фед рвано исполнительной власти” ; н636 2012 ” О структуре фед органов исполнительной власти”).

В стурктуру специально уполномосенных … входят органы отраслевой и межотраслевой компетенции. Межотраслевые органы спец компетенции, осуществляют свои полномочия по отношению к ЗУ всех форм собственности и категорий в пределах своей компетенции. К этим органам относятся:

1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Деятельность министаресва носит приро-охранный характер, а поскольку земля является составной частью ОС, полномочия министерства заключаются в проведении мероприятий по охране лесов и земель лесного фонда, проведению лесных аукционов, управлению ООППТ и утверждение методик возмещения вреда ОС.

2. Министерство здравоохранения. В его ведении ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - надзор за соблюдением санитарного законодательства НА ВСЕХ КАТЕГОРИЯХ ЗЕМЕЛЬ.

3. Министерство экономического развития РФ. В его ведении:

а) ФС государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр). В структуре этого органа есть еще Государственная кадастровая палата. ПОлномочия Рореейстра:

1. Гос регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним.

2. Госдасртвенный кадастровый учет и госдраственная оценка земель.

3. ведение государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, и надзор за землеустройством.

4. Государственный мониторинг земель, кроме сх

5. Государственный земельный надзор.

б) ФА по управлению гос имуществом ( Росимущество). Полномочия:

1. Надзор за управлением, распоряжением и использованием по назначению федеральных ЗУ.

2. Приобретение и передача ЗУ из федеральных собственностей в собственность субъектов РФ и МУН образований

3. Подготовка предложений об установлении публичных сервитутов

4. Организация торгов и определения существенных условий догворов к-п и аренды в федеральных ЗУ

5. предоставление ЗУ в ПБП

6. Принимает решения о приватизации государсвтенных ЗУ.

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ УПРАЗДЕНО!

К органам отраслевой компетенции относятся федеральные органы исполнительной власти, наделенные отдельными функциями либо в области использования и охраны отдельных категорий земель либо в рамках определенной отрасли хозяйства. К ним относятся:

1. МИН СХ.

• Вопросы мелиорации земель,

• вопросы по обеспечению плодородия сх земель,

• государственный мониторинг сх земель,

• государсвтенный зесельный контроль сх земель,

• перевод федеральных сх земель в другую категорию.

2) РОС СХ НАДЗОР. Федеральное агенство по ветеринарному и фитосанитарному контролю:

• осуществляет государственный надзор за землями сх назначения и ведает вопросами безопасного обращения с пестицидами и агрохимиками.

3) Фед агентство водных ресурсов ( РОСВОДЫ): владение, пользование и распоряжение водными объектами и в том числе землями водного фонда федеральной собственности.

4) РОС НЕДРА (федеральное агенство по недропользованию). Выдают заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

5) фед агенство лесного хозяйства ( РОС ЛЕС ХОЗ).

• Готовит материалы о переводе земель лесного фонда в другую категорию.

• Определяет и устанавливает границы защитных, резервных и эксплуатационных лесов;

• утверждает границы и количество лесничеств и лесопарков

• рассматривает проекты схем территориального планирования субъектов рф и генеральных планов населенных пунктов и городских округов.

6) Министерство ккультуры:

• осуществляет государственный надзор за охраной и использованием объектов культурного наследия федерального значения

• Участвуют в разработке градостроительных регламентов

• выдает разрешение на проведение строительных и земляных работ в зонах охраны объектов культурного наследия.

7) Министертво транспорта. ( МИНТРАНС). В его структуру входят: ФС по надзору в сфере транспорта, ФА воздушного транспорта; федеральное дорожное агенство; федеральное агенство морского и речного транспорта.

• надзоры за соблюдением целевого использования ЗУ

• выкуп. Изъятие ЗУ для государственных нужд в целях строительства автомобильных и других дорог и возведение на них навигационных объектов.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАССТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ.

Содержание управления земельными ресурсами составляют функции управления, закрепленные в законодательных и иных НПА, основные постоянные направления деятельности исполнительных органов гос власти и органов МСУ в сфере охраны и использования земель. К таким функциям относится:

• монитрринг земель.

• Учет ( ведение государственного кадастра недвижимости )

• Землеустройство

• Регистрация прав на ЗУ

• Представление ЗУ находящихся в государственной и мун собственности ( У МУН УПРАВЛЕНИЯ)

• резервирование и изъятие ЗУ для государственных и мун нужд (У МУН УПРАВЛЕНИЯ)

• перевод земель или ЗУ из одной категории в другую

• Контроль и надзор за рациональным использованием земель и споблюдением земельного законодетельства

• Охрана права собственности и права землепользования

• Учатие в разрешении земельных споров

• Правовое обеспечение рационального использования и охраны земель.

У Гос органов, Мун органов и общественных управлений разный объем функций ( в этом и различие их по содержанию).