44.­ ­Понятие контроля (надзора) в сфере исполь­зования и охраны земель (земельный контро­ль) и его виды.

45.­ ­Органы, осуществляющие земельный контроль­ (надзор) и их компетенция.

46.­ ­Правовое регулирование отношений по осущ­ествлению земельного контроля (надзора)

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ( НАДЗОРА).

До 2012г был гос контроль ( и это было правильно), а сейчас называется гос надзор.

( вспомнить разницу между контролем и надзором).

контроль - выявление и устранение нарушений.

Надзор - только выявление нарушений. ( систематический, более широкий круг субъектов).

Земельное законодательство наделяет граждан и ЮЛ широкими правами по В,П,Р землей. Одним из главных принципов рыночной экономики является самостоятельное хозяйствование на земле. ГК предоставлеяет право собственникам и иным лицам осуществлять такую деятельность без вмешательства со стороны 3л и применять все способы защиты своих прав. Однако это не означает бесконтрольности использования земли. Согласно ст 36 КРФ, хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб ОС, нарушать права и законные интересы иных лиц и государства. Выполнение этих предписаний обеспечивается систематическим проведением государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель. Его реализация предусмотрена ст 71,72,73 ЗК. ( 73 утратила силу).

Принципы ( как и в управлении): законность, открытость, компетентность, юр ответственности, целесообразность, конституционный принцип не нарушения прав).

Контроль осуществляется на нескольких уровнях:

1. государственный земельный надзор

2. муниципальный земельный контроль

3. Общественный земельный контроль.

( Производственный земельный контроль упразднен).

Указанные виды контроля различаются по территории, объему функций и методике проведения.

Земельный контроль ( надзор) как правовая мера выполняет 3 основные функции:

1. предупредительная, напавелна на предотвращение еще не начавшегося негативного воздействия

2. Информационная

3. Карательная. привлечение нарушителей к юр ответственности.

Наиболее значимым среди всех видов контроля является ГОСУДАРСВТЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР. Он осуществляется только фед органами государственной власти и их территориальными подразделениями:

А) РОСРЕЕСТР и ее территориальные органы осуществляют гос надзор за соблюдением земельного законодательства о недопущении самовольного занятия ЗУ, использования земель без документов, использования по целевому назначению; использования сх ЗУ и ЗУ для ИЖС и иного строительства. О наличии сохранности межевых знаков; соблюдение требований законодательства о переоформлении ЮЛ ПБП.

Б) РОССЕЛЬХОЗ НАДЗОР. осуществляет надзор за соблюдением требований об охране плодородного слоя почвы, соблюдение правил обращения с пестицтами, агрохимиками, отходами производства. Следит за целевым использованием земель сх назначения; за проведением мелиорации земель.

в) РОСПРИРОД НАДЗОР. следит за соблюдением законодательства по рекультивации земель, соблюдению правового реимы водоохранных зон, и соблюденем законодательства об охране плодородного слоя почвы.

Государственный земельный надзор является всеобщим, постоянным, осуществляется в отношении всех земель РФ.

МУНИЦИПЛАЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ.

Предусмотрен ст 72 ЗК и осуществляется органами МСУ на территории соответствующего муниципального образования. Порядок муниципального земельного контроля определяется нормативными актами органов МСУ.

Мун зем контроль дополняет государственный и позволяет учитывать местные особенности землепользования ( специфику ).

ОЬБЩЕВТЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ.

предусмотрен ст 72.1 и предполагает деятельности граждан трудовых коллективов, общественных объединений и иных не государсвенных некоммерческих организаций, направлен. на наблюдение за деятельностью органов ГОС власти, МСУ и землепользователей с целью установления соответствия их действий требованиям земельного законодательства.

ФЗ ” об охране ОС” предусмотрена возможность общественного экологического контроля, в том числе с целью проверки законности, решений о предоставлении ЗУ и порядка землепользования.

в соотв со ст 17 ФЗ ” об общественных объединениях”, вмешательство органов гос власти и их должностных лиц в деятельности общественных объединений не допускается ( принцип независимого характера обществ контроля). Общественные организации вправе выступать с собственной инициативой по земельным вопросам и вносить предложения в органы государственной власти, в то время как граждане могут обращаться только в органы МСУ.

ДЛЯ ВСЕХ ВИДОВ.

земельный контроль осуществляется с соблюдением требований ФЗ ”о защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля”

Контроль проводится в соответствии с планами, утвержденными соответствующим гос органом, а также в форме внеплановых проверок в случае получения жалоб или свидетельств о признаках земельного правонарушения. ЮЛ и ФЛ, в отношении которых проводится контроль, обязаны обеспечить должностным лицам, уполномоченных органов доступ, доступ на ЗУ и предоставить документацию для проверки. Лица, которые препятствуют гос инспекторам, применяют угрозу насилия, насилие,.. несут установленную законом юр ответственность.