7.1.1. Экологический менеджмент

Экологический менеджмент является системообразующим фактором (звеном) в подсистеме экологической безопасности. Составляющие понятия «экологический менеджмент» - «эколо­гия» и «менеджмент»: экология как система взаимоотношений человека и общества с природой и менеджмент как система управления объектом.

Таким образом, экологический менеджмент турпредприятия - это система управления, направленная на достижение стра­тегической цели функционирования ГП в условиях туристского рынка с учетом решения экологических проблем (человека, об­щества, района) и создания экологического комфорта и экологи­ческой безопасности для туриста как базовой компоненты среды гостеприимства и качества обслуживания. Главной задачей эко­логического менеджмента является гармонизация решения эко­номических (хозяйственных, коммерческих) и экологических проблем в достижении целей деятельности турпредприятия.

С точки зрения системного подхода экологический менедж­мент представляет собой систему управления, в которой управ­ляемой подсистемой (объектом управления) являются взаимо­отношения человека и общества с природой, исполнительный состав экологической и технической служб, а также весь персо­нал турпредприятия, имеющий отношение к вопросам экологии, взаимодействия турпредприятия с природной средой, а управ­ляющей подсистемой (субъектом управления) - руководящий персонал экологической или технической служб, который высту­пает здесь в качестве системообразующего фактора.

Экологический менеджмент включает стратегию и тактику управления, причем под стратегией управления понимается об­щее направление деятельности ГП по обеспечению экологиче­ского комфорта и безопасности как составляющих среды гостеприимства и комплекса условий по достижению цели, а также формирование определенного набора правил и глобальных огра­ничений в деятельности ГП с точки зрения экологических про­блем общества, а под тактикой - конкретные методы и приемы достижения цели в рамках принятых ограничений.

Экологический менеджмент осуществляется посредством ме­ханизма, который работает в результате выполнения взаимосвя­занных и взаимопроникающих во времени функций планирова­ния, организации, мотивации и контроля экологически безопас­ной деятельности ГП.

Функция «Планирование»

Реализация этой функции связана с решением следующих ос­новных задач экологического менеджмента:

• разработка экологической стратегии, согласованной с марке­тинговой стратегией;

• анализ экономических факторов, влияющих на полноту и эффективность осуществления экологического менеджмента и конъюнктуры туристского рынка с точки зрения всего ком­плекса экологических вопросов в деятельности ГП;

• формирование ценовой политики с учетом комплекса вопро­сов экологического менеджмента;

• долгосрочное и краткосрочное планирование деятельности ГП с решением экологических проблем и вопросов, включение мероприятий экологического характера в бюджет и бизнес-план ГП как в итоговый документ по планированию деятельности.

Функция «Организация»

Реализуется при решении следующих основных задач:

- организация и управление отношениями ГП во внешней среде по вопросам экологии: с государственными органами по обеспечению правового режима использования природных ре­сурсов и охраны окружающей среды; со страховыми компания­ми, другими предприятиями по вопросам природопользования;

- оптимизация ресурсов с точки зрения выполнения целей и задач экологического менеджмента и решения экологических проблем;

- формирование эффективной организационной структуры экологического менеджмента;

- разработка совместно со службой финансового менеджера инвестиционной политики по вопросам экологии, формирование инвестиционного портфеля по экологическим вопросам;

- «риск-менеджмент»: разработка путей снижения рисков и организация системы мероприятий по профилактике и миними­зации экологических рисков, т. е. рисков, связанных с нарушени­ем в результате деятельности экологического права, законода­тельства, наложением штрафов и других санкций при загрязнении окружающей среды, связанных с потерей потенциальных клиентов в результате «неэкологичное™» турпродукта, и т. д.

Функция «Мотивация»

Реализуется путем решения следующих основных задач ГП:

• переход к творческой работе, развитию личности, внутрен­ней мотивации к труду по обеспечению экологичности турпро­дукта, основанной на заинтересованности и на удовлетворенно­сти в таком труде;

• материальное и моральное поощрение работников всех под­разделений за сохранение и приумножение эколого-туристских ресурсов, за обеспечение экологического комфорта и экологиче­ской безопасности, за экономию электроэнергии, тепла, воды, за применение экономичных, безотходных, экологичных техноло­гий и методов работы;

• «экологизация» в вопросах подбора, расстановки, повыше­ния квалификации и профессионального роста кадров; создание и поддержка престижа профессиональной экологической дея­тельности и экологической направленности в деятельности пер­сонала;

• превращение любого работника в частичного ^предприни­мателя, глубоко заинтересованного морально и материально в ре­зультатах обеспечения экологической безопасности в деятельно­сти ГП;

• создание благоприятных условий для самореализации чело­века в деле, основываясь на высоких мотивах, гуманистических и эстетических ценностях, на концепции устойчивого развития системы «человек - природа».

Функция «Анализ и контроль»

Реализуется путем решения следующих основных задач:

• анализ экологических рисков в деятельности ГП;

• анализ экологической деятельности ГП с выдачей высшему управленческому звену в любой момент времени для оперативно­го и стратегического управления показателей этой деятельности, включая эколого-экономические (рентабельности экологической деятельности и т. д.);

• корректировка планов и проектов ГП и его подразделений с точки зрения экологических проблем и вопросов;

• контроль исполнения управленческих решений в рамках экологического менеджмента; контроль технической службы и других служб в вопросах экономии ресурсов, экономии элек­троэнергии, тепла, воды; контроль за утилизацией отходов и вне­дрением безотходных технологий обслуживания;

• контроль за экологически безопасным состоянием воздуха, воды для питья и мытья, пищи, продуктов, эффективный внеш­ний санэпидемнадзор и гостехнадзор, внутренний контроль вы­полнения санэпидеммероприятий;

• контроль поставщиков продуктов, недопустимость закупки и приобретения продуктов у случайных и незнакомых постав­щиков;

• осуществление экологического контроля и мониторинга деятельности, экологического аудита, а также экологической экспертизы при проектировании ГП или его частей.

Рассмотрим подробнее осуществление некоторых задач эко­логического менеджмента, решаемых при реализации этих функций.

Одной из таких задач является управление отношениями гостиничного предприятия по вопросам экологии во внешней среде: с государственными органами, общественными организа­циями, другими предприятиями.

При осуществлении управления экологическими отношения­ми ГП с государственными органами экологической службе необходимо учесть следующие обстоятельства:

1. Поскольку основная часть природных ресурсов принадле­жит государству, которое предоставляет их другим субъектам (в частности туристским предприятиям) в постоянное (бессроч­ное) или временное (долгосрочное или краткосрочное) поль­зование, то взаимоотношение этих субъектов с государством по вопросам природопользования и охраны природы регули­руется и управляется государственными органами и органами местного самоуправления. Исполнение этих управляющих и ре­гулирующих воздействий, поступающих со стороны государст­ва на туристское предприятие, является прямой обязанностью экологической службы ГП, одной из главных задач экологи­ческого менеджмента. Система экологического права реализует­ся государством в основном административно-правовым мето­дом (в виде властных предписаний, мер государственного принуждения к их соблюдению и т. д.), а также, в условиях ры­ночных отношений, гражданско-правовым методом (в виде до­говоров по организации природопользования, судебных защит прав и т. д.).

2. Туризм вообще, и туристские предприятия в частности, за­интересованы в рациональном природопользовании и охране природы, так как природная компонента является одной из со­ставляющих среды гостеприимства. Поэтому цель экологическо­го менеджмента турпредприятия теоретически совпадает с целью государственного управления и регулирования экологическими отношениями между предприятиями и государством. На практи­ке это, однако, не всегда получается, в силу преобладания по тем или иным причинам экономических приоритетов в деятельности турпредприятий над глобальными экологическими. Поэтому пе­ред экологическим менеджментом ставится задача гармонизации этих отношений, равно как и гармонизация отношений «чело­век - природа». При этом как государство, так и турпредприя-тие должны придерживаться одинаковых принципов охраны окружающей среды: приоритет охраны жизни и здоровья челове­ка, рациональное использование природных ресурсов, соблюде­ние требований экологического законодательства при сочета­нии экологических и экономических интересов общества, глас­ность в решении природоохранных задач и международное со­трудничество.

3. Правовой защите государства подлежат следующие объекты природы: земля, недра, воды, леса и другая растительность, жи­вотный мир, атмосферный воздух, озоновый слой Земли, микро­организмы, генетический фонд, природная среда городов и насе­ленных пунктов, пригородные, зеленые лесопарковые зоны, ле­чебно-оздоровительные местности и курорты, заповедники, за­казники, национальные и природные парки, памятники природы, природные ландшафты, ботанические сады, дендрологические парки и т. д.

4. В систему государственных органов экологического управ­ления, с которыми необходимо наладить тесное сотрудничество экологической службе турпредприятия, входят как органы общей компетенции (правительственные органы и органы местного управления администрации), так и органы специальной компе­тенции, уполномоченные выполнять функции экологического управления и регулирования.

5. Наиболее важными функциями экологического управления и регулирования со стороны государства являются:

• учет и ведение кадастров (регистрационных единых государ­ственных документов) природных ресурсов;

• планирование и финансирование экологических мероприятий;

• установление Правил и норм рационального природопользо­вания и охраны природы (распределение, лицензирование, лими­тирование);

• экологический контроль и привлечение субъектов к юриди­ческой ответственности за экологические правонарушения.

6. Приобретение лицензии (разрешения) на пользование при­родными ресурсами (водами, недрами, лесами, животным миром и атмосферным воздухом) является обязательным условием функционирования ГП.

7. Осуществляя нормирование качества окружающей природ­ной среды, госорганы вводят обязательное лимитирование объе­мов использования природных ресурсов и загрязнения окружаю­щей среды (система экологических ограничений), которое для турпредприятий оформляется (на определенный ограниченный срок в виде нормативов предельно допустимых вредных воз­действий) в экологическом паспорте турпредприятия и его при­ложениях. Эти нормативы устанавливаются на основе техниче­ских и медицинских показателей, утверждаются органами го­сударственного экологического управления, имеют юридиче­ское значение в смысле юридической ответственности за их нарушение.

8. Госорганы на основе Закона «Про охорону навколишнього природного середовища» используют и экономический механизм охраны природы:

• экологическое страхование на случай экологических бедст­вий, аварий, катастроф;

• экологическое стимулирование (льготное кредитование и на­логообложение, стимулирование выпуска экологически чистого продукта); финансирование экологических программ и меро­приятий;

• введение оплаты за природопользование (в пределах уста­новленных лимитов) и прогрессирующей платы за сверхлимит­ное и нерациональное использование природных ресурсов, а так­же платы за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

9. В результате государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями, а также за выполнением всех требований и предписаний пред­приятиями может применяться как ограничение, приостановле­ние и полное прекращение деятельности турпредприятия, если устанавливается, что она является экологически вредной, так и привлечение руководства к ответственности за экологические правонарушения.

Государственный экологический контроль базируется на эко­логическом мониторинге, осуществляемом государственными службами наблюдения за происходящими в природной среде процессами, изменениями загрязнений, последствиями влияний. Мониторинговая система наблюдения в виде распределенных по стране постов, станций и центров основывается на инструмен­тально-экспериментальных способах исследования.

При взаимодействии с экологическими общественными ор­ганизациями в вопросах охраны природы для благоприятного осуществления своей туристской деятельности экологической службе ГП следует учитывать, что эти организации имеют сле­дующие права: осуществлять общественный экологический кон­троль и экспертизу; содействовать госорганам в охране природы, в борьбе с экологическими правонарушениями; защищать эколо­гические права и интересы граждан и местного населения; требо­вать предоставления достоверной и полной экологической ин­формации; разрабатывать и пропагандировать свои экологиче­ские программы, организовывать собрания, митинги и демонст­рации; создавать общественные фонды по охране природы и рас­ходовать их на природоохранные мероприятия; ставить вопрос о привлечении к ответственности за экологические правонаруше­ния и возмещении ущерба.

Для осуществления функций и задач экологического менедж­мента в туркомплексе создается экологическая служба (или служба экологической и медицинской безопасности), структура и размер которой зависит от величины туристского предприятия, характера и объема работ.

Эффективный экологический менеджмент в ГП должен пре­дусматривать проведение и внутрифирменного экологического контроля и мониторинга, однако реально это возможно лишь в довольно упрощенном виде. Тем не менее, эти мероприятия должны обязательно проводиться, в том числе и путем коррект­ного и приемлемого по объему анкетирования туристов и гос­тей, а также анкетирования производственных отделов турпред-приятия (гостиницы, службы питания, службы безопасности, службы снабжения, финансово-бухгалтерской службы и техни­ческой службы) по специальным мониторинговым экологиче­ским картам.

В обязанности экологической службы входит: организация экологического аудита, охрана окружающей среды при проведе­нии спортивно-оздоровительных туров, контроль за экономией ресурсов, контроль за утилизацией мусора, отходов и внедрением безотходных технологий обслуживания.

Экологический аудит

Периодически (по истечении срока действия экологического паспорта или чаще) экологическая служба ГП должна заказывать специализированной организации проведение экологического аудита, результаты которого совместно с результатами контроля и мониторинга являются базой для экологического менеджмента. Экологический аудит - один из наиболее сложных и высокопро­фессиональных видов экологической деятельности. При наличии развитой законодательной и нормативной базы экологический аудит становится одним из важнейших методов повышения эф­фективности экологического менеджмента.

Экологический аудит турпредприятия - это процесс докумен­тированной проверки объективно оцениваемых (рассчитывае­мых) данных о воздействии работающего ГП на окружающую среду в целях установления соответствия его определенным эко­логическим нормам и критериям (критериям аудита). Аудит, яв­ляясь чаще всего добровольным для заказчика (турпредприятия) мероприятием, не предполагает масштабных натурных исследо­ваний и наблюдений и ориентируется на анализ документации действующих ГП.

Основными задачами экологического аудита как базы для подготовки и проведения эффективного экологического менедж­мента являются: оценка воздействия и прогнозирование экологи­ческих последствий деятельности ГП на окружающую среду; установление соответствия его деятельности требованиям приро­доохранного законодательства, экологических нормативных ак­тов, стандартов, правил, постановлений и предписаний государ­ственных и природоохранных органов; определение основных направлений обеспечения экологической безопасности турист­ской деятельности, повышения эффективности природоохранной деятельности, оценка эффективности экологического менедж­мента ГП (системы управления охраны окружающей среды); оценка риска, его снижение и предотвращение штрафных санк­ций; выработка мер по оптимизации использования ресурсов, в том числе финансовых; выработка первоочередных мер и дол­госрочной политики в области решения экологических проблем.

Экологический аудит завершается составлением отчета и раз­работкой рекомендаций, содержание которых зависит от харак­тера выявленных экологических проблем, целей и задач Резуль­таты и рекомендации должны быть заложены в основу экологи­ческого менеджмента ГП.

Охрана окружающей среды при проведении спортивно-оз­доровительных туров

С увеличением количества туров и туристов на маршрутах их воздействие на окружающую среду возрастает. Это обостряет проблему рационального природопользования в условиях общей неблагоприятной экологической обстановки в стране. Хорошо поставленная при планировании и проведении спортивных туров природоохранная работа может сделать их не только безвредны­ми для окружающей среды, но и превратить в разновидность эко­логических образовательных туров, в учебный полигон, на кото­ром туристы получают необходимые практические навыки, уме­ния и прикладные знания в области охраны природы. А турпред-приятие, проводящее такие туры, может стать действенным опор­ным пунктом администрации и «зеленых» в прилегающей мест­ности по охране окружающей среды.

При планировании и организации туров особое внимание должно быть уделено природоохранному обустройству походных трасс (тропы, стоянки, биваки...) и территории турпредприятии, разработке экологически обоснованных туранимационных про­грамм для туристов, использованию «природобезопасного» инвентаря и снаряжения, проведению разъяснительной, пропаган­дистской и учебно-воспитательной работы в области охраны природы.

Необходимо также разработать и предусмотреть различные методы и формы мотивации (заинтересованности организаторов и туристов в бережном отношении к природе) и контроля дейст­венности усилий менеджеров по обеспечению экологических туров.

При использовании в качестве туристского ресурса для таких туров национальных парков, заказников, памятников природы необходимо:

• учитывать (при планировании) и уточнять на местах пра­вовые, организационные и экологические условия их исполь­зования;

• предусматривать мероприятия по восстановлению, реставра­ции и охране объектов природы, истории, культуры.

Контроль за экономией ресурсов - задача экологического менеджмента

Концепция устойчивого развития и стратегия решения эколо­гических проблем человечества лежит в совершенствовании лич­ности, в гуманизации хозяйственной деятельности, ее ориентации на качество жизни с отказом от безудержного расходования при­родных, материальных и энергетических ресурсов. То есть про­блема изменения потребностей людей и ориентация современной технологии в направлении экологических требований и ресурсос­бережения является одной из ключевых для снятия противоречий в системе «человек - природа». Современные передовые тур-предприятия и даже небольшие гостиницы включились в процесс экологизации своей деятельности, тем более что передовая часть туристов поддерживает эту философию.

Производство электроэнергии связано с загрязнением окру­жающей среды: выделение серы, азота, кислотных осадков и т. д. Поэтому экономия потребления электроэнергии является одним из главных направлений «экологизации» гостиничной деятельно­сти. Поскольку системы водо- и теплоснабжения ГП напрямую связаны с потреблением электроэнергии, экономия в потреблении воды (горячей и холодной), тепла (регулирование теплоснабже­ния) также способствует решению проблем «экологизации» гос­тиничного производства. Это можно сказать и об экономии лю­бого материала, энергоносителя, ресурса, используемого в произ­водстве турпродукта.

Контроль за утилизацией мусора, отходов и внедрением безотходных технологий обслуживания

Борьба с загрязнением окружающей среды отходами и мусо­ром - одна из главных проблем современной жизни. Для ее кар­динального решения необходимо учесть три основных обстоя­тельства:

• Каждому потребителю (человеку) нужно отказаться от неко­торых удобств цивилизации (использования пластиковых однора­зовых упаковок и мелкой расфасовки продуктов, сильнодейст­вующих вредных химических средств при мойке, стирке и т. д.); это достигается экологическим образованием и пропагандой.

• Образование отходов и мусора начинается уже на предпри­ятии на этапе производства товаров и продуктов, а завершается в гостинице на этапе потребления и использования, поэтому дей­ственным способом борьбы здесь является отказ от снабжения гостиницы продуктами и товарами, приводящими к загрязнению окружающей среды, и переход на безотходные, малоотходные технологии в обслуживании туристов в гостинице, на снабжение товарами и продуктами, производимыми по безотходным техно­логиям.

• Проблеме ежедневной утилизации мусора, отходов, внедре­нию безотходных технологий необходимо уделять самое при­стальное внимание как наиважнейшей в обеспечении стратегиче­ской задачи создания комфортной среды гостеприимства.

Хотя организация работ по экономии ресурсов ГП, внедре­нию безотходных технологий, утилизации мусора и возложена на службу главного инженера (техническую службу) ГП, чет­кое совместное планирование и жесткий контроль этих процес­сов являются прямой обязанностью и задачей экологической службы ГП.