12.Административные регламенты предоставления государственных услуг.

Государственная услуга - реальный, поддающийся стандартизации и контролируемый по качеству “конечный продукт” органов исполнительной власти.

Государственная услуга и государственная функция отражают процессы взаимодействия государства и общества, их принципиальное различие - в инициаторе взаимодействия:

1) если инициатором взаимодействия является ОРГАН ВЛАСТИ (например, осуществление контрольной проверки, расчет каких-либо общих тарифов и т.д.), то взаимодействие квалифицируется как государственная функция;

2) если инициатором взаимодействия является ГРАЖДАНИН, ОРГАНИЗАЦИЯ (например, получение паспорта, лицензирование), то такое взаимодействие является государственной услугой.

Функция – регулярная деятельность ОИВ, направленная на полноценное исполнение законодательно предписанных соответствующему уровню власти полномочий, в обязательном порядке имеющая результирующий выход, получателем которого выступает внешний для данного органа субъект (физические, юридические лица, органы власти).

Государственная услуга – деятельность уполномоченного органа по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации материальных и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, а также предоставлении документированной информации.

Административный регламент - это нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации.

Административный регламент предоставления государственной услуги связан с непосредственным обращением гражданина (организации) Пример: выдача справки.

Административный регламент исполнения государственной функции НЕ связан с непосредственным обращением гражданина (организации)

Пример: проверка.

Способы повышения качества государственных услуг:

• Экстернализация (приватизация, аутсорсинг, механизмы государственно-частного партнерства)

• Технологии электронного правительства (широкое использование ИТ-технологий)

• Разработка регламентов и стандартов предоставления государственных услуг / исполнения государственных функций

• Внедрение принципов бюджетирования по результатам

Направления повышения качества:

• Снижение издержек для получателя (для юридических и физических лиц)

• Снижение затратности процесса предоставления государственной услуги (исполнения функции) 

• Повышение конечной эффективности государственной услуги (функции) 

Мероприятия концепции Административной реформы 2006 – 2010:

- Внедрение стандартов государственных услуг (Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения стандартов государственных услуг Разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых государственных услуг)

- Разработка и внедрение административных регламентов (Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов Разработка и внедрение административных регламентов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях)

- Создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (Разработка механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства Внедрение механизмов досудебного обжалования)

Административный регламент и стандарт государственных услуг являются взаимосвязанными нормативными документами, первый из которых детально устанавливает процедуру оказания государственной услуги, а второй - параметры государственной услуги, т.е. то, что потребитель услуги вправе ожидать от государственных органов в ответ на свой запрос услуги или в связи с реализацией своих прав и обязанностей.

Административные регламенты должны:

• жестко зафиксировать сроки и последовательность действий (административные процедуры)

• порядок взаимодействия по этому поводу между его структурными подразделениями и должностными лицами

• порядок взаимодействия с другими органами исполнительной власти

Структура Административного регламента

• Общие положения»:

  • Название государственной услуги (функции) в формулировке из установившего ее нормативного правового акта

  • Ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги (исполнение государственной функции)

  • Наименование ОИВ, предоставляющего государственную услугу (исполняющего государственную функцию)

• «Требования к порядку предоставления государственной услуги»:

  • Порядок информирования

  • Сроки

  • Перечень оснований для отказа

  • Другие требования (например, к местам предоставления услуги)

• «Административные процедуры»:

  • Последовательность действий

  • Результаты действий

  • Порядок передачи результата заявителю

  • Порядок обжалования действия (бездействия) и принятых решений

• Приложения

Что сделано

• Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

• Подготовлены Методические рекомендации по разработке административных регламентов

• Одобрен перечень государственных функций и услуг, в отношении которых требуется разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов в течение 2006-2008 годов (391 государственная функция и услуга)

За период 2006-2007 гг.

• разработано более 400 регламентов

• согласовано с Минэкономразвития России более 300

• утверждено более 190

Улучшения по внедренным административным регламентам:

• время ожидания в очереди сокращается от 3 до 10 раз

• общее время предоставления услуги сокращается до 3 раз

• существенно повышается комфорт граждан при получении государственных услуг

Проблемы при разработке регламентов:

• Попытка зафиксировать текущее состояние, что противоречит задачам административной реформы

• Отсутствие в ФОИВ «видения» всего процесса предоставления услуги (иные органы и организации, в которых заявитель получает необходимые документы, издержки прохождения предварительного процесса и т.д.)

• Завышенные требования ФОИВ к дополнительному финансированию, необходимому для внедрения регламента

• Согласования при межведомственном характере административных процессов

• Недостаточное использование и учет результатов опросов заявителей

• Проблема «Функция или услуга»

• Для правовой и политической культуры граждан Российской Федерации нехарактерно стремление без необходимости следить за работой органов государственной власти

• Органы государственной власти не предпринимают усилий для учета интересов населения

• Попытки внедрить новые правила оказания государственных услуг (такие, как принцип «одного окна» или системы электронного взаимодействия получателей услуг и уполномоченных государственных органов) носят единичный характер и еще не показали намеченных результатов

АР как особый вид НПА:

Принципиальные отличия обусловлены:

1. Особым порядком разработки и подготовки к принятию административного регламента, в том числе:

• обязанностью раскрывать информацию о ходе разработки … административного регламента;

  • обязанностью публиковать проект регламента в сети Интернет;

  • обязанностью рассматривать предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан;

  • обязанностью проводить публичное обсуждение проекта регламента;

  • обязанностью направлять проект административного регламента на независимую экспертизу;

  • обязанностью согласовывать проект административного регламента с органом, ответственным за реализацию административной реформы;

  • требованием при необходимости проводить опросы получателей регламентируемой (стандартизируемой) государственной услуги.

2. Особенностями содержания административного регламента, в том числе:

• наличием раздела, устанавливающего требования к порядку исполнения государственной функции

• необходимостью описания последовательности действий по всем административным процедурам

• наличием раздела, устанавливающего порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) на основании административного регламента

Особенностями правоприменения, в том числе возможностью досудебного обжалования административного решения, а также обращения в суд по факту нарушения положений административных регламентов.