43. Реформы в системе отечественного государственного управления (1953 – 1985, 1985-1993, 1996 – 2008 гг.)

Отличие реформ гос управления от реформ в других сферах:

3. Субъект и объект реформирования совпадают. Гос-во готовит реформы для изменения себя, а меняться никто не хочет  проблема

4. Политическая воля руководителя: для того, чтобы довести до конца реформу на деле, необходимо желание рук-ля (помимо ресурсов естественно)

1953 – 1985. «Оттепель» и «застой»

1953 Умер Сталин. Н.С. Хрущеву удалось путем заговора отстранить Л. П. Берия от власти. Был пленум 1955 – попытки дебюрократизации системы управления (власть была слишком централизована, КПСС). С 1953 г. началась радикальная реорганизация системы карательных органов - Сталинский ГУЛАГ ликвидирован. Вслед за этим были уничтожены особые совещания, “тройки”, и началась реабилитация заключенных. расширение конституционных прав союзных и автономных республик. Силовые министерства, кратковременно объединенные в 1953 г. под началом Берия, были вновь разъединены на министерство внутренних дел, занимавшееся охраной общественного порядка, и органы госбезопасности, которые образовали в марте 1954 г. Комитет ГБ при Совете Министров СССР. Метод репрессий: страх хорошо действовал при Сталине, после его смерти не действуетпоиск новых механизмов  больше полномочий областным органам – попытка создания нового механизма планирования  неудачно  механизм воздействия не найден.

В 1953—1964 гг. наблюдалась либерализация всей системы управления. Начав с ликвидации определения руководящей секретарской должности — “Генеральный”, вновь избранный Первый секретарь ЦК КПСС постарался установить коллегиальную форму партийно-номенклатурной власти, ослабить ее военизированный характер, внедрить в политическую жизнь идею сменяемости кадров высшего руководства. Место генерального “вождя” занял коллегиальный партийный орган — Президиум (Политбюро) ЦК КПСС. Важнейшим руководящим органом оставался Секретариат ЦК (10—12 секретарей), опиравшийся на аппарат ЦК КПСС.

Высшим судебным органом оставался Верховный суд СССР. В 1957 г. он был лишен права неограниченного контроля в делах республиканских судов.

Важнейшим направлением реформ стало совершенствование системы хозяйственного управления. В 1957 г. был осуществлен переход от управления экономикой через отраслевые министерства к руководству через региональные центры — Советы народного хозяйства (Совнархозы).

Во второй половине 1950-х гг. происходило расширение конституционных прав союзных и автономных республик. Параллельно с децентрализацией управления экономикой Хрущев принял решение приблизить партийные комитеты и советы к конкретному управлению производством. С этой целью парткомы и советы были разделены на промышленные (городские) и сельские. Все комитеты должны были специализироваться на конкретном руководстве определенными отраслями экономики.

60е:

На XXIII съезде КПСС в 1966 г. были отменены ограничения на занятие руководящих должностей в партийной иерархии, восстановлено название “генеральный секретарь ЦК КПСС”. Позднее Брежнев совместил эту должность с постом Председателя Верховного Совета СССР и Председателя Совета Обороны.

В управлении экономикой был восстановлен отраслевой принцип и устранена введенная Хрущевым совнархозовская территориальная система.

1965. Начало реформы Косыгина – предложение о развитии мех-ма хоз расчетов  введение механизмов рын.экономики в администрирование (введение премий для мотивации, т.к. раньше перевыполнил план, а денег сток же дают). Пытались внедрить СОЭФ (система оптимального финансирования экономики) по аналогии с западным PPBS (planning programming budgeting system). В Америке внедрили, а у нас нет, но многое было сделано. Цель реформы Косыгина – стимулировать. До 1967 экономика развивалась хорошо, з\п стала подвижной в зависимости от результатов, НО: привело к неравенству предприятий  недовольство + 1968 Россия ввела войска в Чехословакию  реформы стали сводиться на нет  снова централизация.

в конце 60-х гг. — началось явное замедление в реализации намеченных преобразований. Сущность политики Брежнева заключалась в сохранении достигнутых темпов производства и экстенсивном расширении производственных мощностей.

был восстановлен отраслевой принцип и устранена введенная Хрущевым совнархозовская территориальная система.

С 1973 г. стала формироваться обновленная система управления. Главные управления министерств ликвидировались, и устанавливалась трехзвенная схема управления: министерство — производственное объединение — предприятие

Много министерств (совнархозов) были ликвидированы (тип слишком бюрократизированы и неэффективны). Но реформа привела к дезорганизации системы управления – причина: потеря рычагов управления предприятиями на местах.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР утвердил Основной Закон - Конституцию СССР. Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918,1924,1936 гг.). Главной отличительной особенностью этой Конституции являлось законодательное закрепление в 6-й статье руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, объявленной ведущей силой общества. Конституция законодательно зафиксировала построение в СССР общества “развитого социализма” и утверждала принципы общенародного государства.

В Конституции законодательные функции закреплялись за Верховным Советом СССР, состоявшим из палаты Совета Союза и палаты Совета Национальностей. При Верховном Совете был постоянно действующий орган — Президиум Верховного Совета СССР, который толковал законы, издавал указы, организовывал работу постоянных комиссий, ратифицировал мирные договоры.

Высшим исполнительным органом управления и исполнительной власти являлось правительство — Совет Министров СССР. Центральными органами управления являлись министерства и государственные комитеты, опиравшиеся на свои структуры.

Вся эта стройная советская система на практике дополнялась параллельно функционировавшей партийно-номенклатурной системой, которая зачастую подменяла Советы. Верховный Совет и его Президиум по-прежнему были фактически не законотворческим, а законоутверждающим и законопубликующим органом, которые готовили по поручению ЦК КПСС и фиксировали уже принятые партийные решения. Судебная система также была подконтрольной власти. Отсутствовал реальный механизм, обеспечивающий независимость судей от администрации, отсутствовала по-настоящему независимая адвокатура, и широкое распространение получило так называемое телефонное право, т. е. согласовывание судебных решений с вышестоящими инстанциями и партийной номенклатурой.

1979. Брежнев – попытка усиления роли предприятий при разработке планов (и пятилетних и годовых).