II. 1985 – 1993. «Перестройка»

В середине 80-х руководство КПСС провозгласило курс на перестройку. Есть три основных подхода к толкованию понятия «перестройка»:

1. под перестройкой понимается «революция сверху»: слом тоталитарной политической системы, изменение общественного и государственного строя в СССР

2. перестройка есть предательство социализма, антисоциалистические манипуляции.

3. слово «перестройка» для обозначения того периода, который был связан с деятельностью М.С. Горбачева на высших партийных и государственных постах, избравшего путь реформирования социализма.

1985 - Горбачев – генсек КПСС. Экономика на грани коллапса. Не было нужного количества товаров и услуг. Горбачев  реформа ускорения соц-эк развития  возможно децентрализировать СУ.  но в рамках старой полит системы невозможно. В 1985 г. был принят Закон о госприемке, который создавал еще одно звено в системе контроля промышленной продукции - службу государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. В июне 1987 г. Верховный Совет принял Закон о государственном предприятии.

Практическое воплощение идей политической перестройки получили в решениях ХIХ Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.). Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, Верховный Совет должен был работать на постоянной основе, подобно парламенту. В мае 1989 г. собрался Первый съезд народных депутатов СССР .

В марте 1990 г. III Съезд народных депутатов отменил ст.6 Конституции СССР и избрал М.С. Горбачева Президентом СССР, однако без всенародных выборов этот пост был лишен необходимой легитимности.

1993 – 2008

90-е: Распад СССР. «Шоковая терапия» - Либерализация цен (ослабление государственного регулирования в области ценообразования) стала одним из важнейших шагов на пути перехода экономики страны на рыночные принципы. «+» благодаря либерализации магазины страны в достаточно короткое время наполнились товарами, увеличились их ассортимент и качество, были созданы главные предпосылки для формирования в обществе рыночных механизмов хозяйствования (появились собственники предприятий) «-» гиперинфляция, обесценение з\п, доходов и сбережений населения, рост безработицы, усиление проблемы нерегулярности выплаты заработков

административные преобразования 1991–1999 годы, политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации;

1996-2008: 1995 – 1ый закон об основах гос службы – 2 принципа: 1) п.деполитизированной гос службы (руководство законами, а не полит партиями) 2)определение структуры гос службы (3 вида гос службы. Кат А – назначенцы)

Конец 90х. попытка реформирования ГУ. Рыночная эк-ка развивается, а гос-во нет.  создание комиссии для подготовки реформы  не была проведена при Ельцине. К реформе приступили с приходом к власти Путина.

Административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время можно условно разбить на три периода:

• административные преобразования 1991–1999 годы, политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации;

• первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов;

• второй этап административной реформы, начавшийся в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.

2002-2005. реформирование гос службы. Направления: 1) создание нормативной основы гос службы (устранение дублирующихся функций, стандарты, еtc.) 2) создание системы повышения квалификации 3) система на новых информац тех. 4) построение системы, основанной на результатах (система рекрутинга) 4) введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; 5)повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, 6) повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

Отказ от концепции саморегулирующейся экономики и политической децентрализации ознаменовал начало нового этапа в развитии страны и государственного аппарата - определяется поиском баланса в использовании принципа централизации и децентрализации, а также в сочетании публичного и частных интересов, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

Для тех, кто хочет знать подробнее:

Первый этап (до 1996 г.) - предприняты меры по департизации государственного аппарата и формированию федеральных органов исполнительной власти.

На втором этапе (1997 - 1998 гг.) - сформулирована концепция новой системы исполнительной власти и обеспечения правового порядка в государственном управлении. До начала 1998 г. было подготовлено 12 вариантов административной реформы, однако текст Концепции административной реформы так не был опубликован.

На третьем этапе (1999 - 2000 гг.) Центром стратегических разработок была подготовлена Концепция государственного строительства, в которую вошли основные идеи Концепции административной реформы 1998 г. В дальнейшем содержание Концепции государственного строительства было радикально пересмотрено. В качестве приоритетов государственной власти были выбраны другие задачи: укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней палаты Федерального Собрания РФ и т.д. Таким образом, административная реформа была в очередной раз отложена.

Изменение вектора внутренней и внешней политики естественным образом отразилось на развитии государственного аппарата. В 2000 году Президент РФ обозначил несколько проблемных задач, существующих в государственном управлении и требующих своего разрешения. Среди них: необходимость создания единой вертикали исполнительной власти, недопустимость передачи государственных функций предпринимателям, строгое соблюдение принципа профессионализма и компетенции государственными служащими, борьба с коррупцией в сфере государственного управления. Решение перечисленных задач требовало системной перестройки всей системы государственного управления не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ.

Начало действительно радикальных перемен в этой сфере обозначил Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах». Проведение этой реформы было назначено в несколько этапов. Первый из них должен был выполнить задания вышеприведенного Указа Президента РФ в 2003—2004 гг., но практически был продлен и на 2005 год.

Приоритетными задачами развития ГУ: значительное сокращение функций органов исполнительной власти, изменение их системы и структуры, совершенствование административных процедур и судебных механизмов разрешения споров между властью и обществом.

Итоги первого этапа реформы.

Число функций федеральной исполнительной власти было сокращено на 25%. Логическим следствием упорядочения функций государственного управления стало кардинальное обновление структуры федеральной исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию были сосредоточены в федеральных министерствах, функции контроля и надзора — в федеральных службах, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом — в федеральных агентствах.

Из 19 тысяч учреждений и 6,5 тысяч предприятий, деятельность которых была проанализирована в ходе подготовки указанных предложений, намечалось ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5 тысяч учреждений (более трети) и 3,4 тысячи предприятий (более половины). Реорганизация структуры и функций федеральных исполнительных органов потребовала внесения изменений в ранее существовавшие механизмы и процедуры осуществления административных отношений. Было начато реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд(принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 942ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Проведение всех рассмотренных мер по реализации первого этапа административной реформы потребовало регламентации порядка во внутриаппаратных отношениях.

Одновременно началась подготовка федеральных законов об административных регламентах и о стандартах государственных услуг, а также разработка перечня и стандартов государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне (что стало одной из основных задач второго этапа административной реформы). Также был подготовлен проект крайне необходимого федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», призванного обеспечить открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, в 2003—2005 гг. в ходе первого этапа административной реформы были подготовлены некоторые базовые условия для проведения ее второго этапа.

Второй этап административной реформы в России должен был стать не столько продолжением, сколько развитием организационных преобразований 2003—2005 гг. Главным его отличием следует считать наличие концептуальной основы, определяющей своеобразную идеологию, содержание и ожидаемые результаты преобразований во всей системе исполнительной власти России. Эти принципиальные позиции были изложены в «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах» определила три цели второго этапа реформы, подкрепленные количественными обоснованиями из отечественной и зарубежной практики.

Первой из них является повышение качества и доступности государственных услуг. Например, в Канаде качеством этих услуг удовлетворены 54% граждан, а в России только 14%. В связи с этим ставится задача повышения удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к моменту завершения реформы до 50%, а к 2010 г. — не менее чем до 70%.

Второй целью стало последовательно отстаиваемое реформаторами дальнейшее ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение «избыточного государственного регулирования». Это мотивируется, в частности, тем, что в России (по сведениям заинтересованных лиц) малый бизнес расходует на преодоление так называемых «административных барьеров» до 10% от выручки. За рубежом «лучшим результатом» в преодолении этих «барьеров» является 3,5%, причем не от выручки, а от прибыли. В связи с этим ставится задача снижения доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров к 2008 году до 5% и к 2010 году — до 3% от выручки.

Третья цель состоит в «повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти». Она обосновывается тем, что по совокупности показателей эффективности государственного управления на федеральном и региональном уровнях Россия в начале XXI в. находилась в последней трети мирового рейтинга.

Для достижения этих целей предполагается решить следующие шесть задач:

(1) внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

(2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

(3) оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

(4) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

(5) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

(6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Второй этап (2006—2008 гг.) направлен на принципиальное обновление отношений исполнительной власти и общества (граждан и бизнеса). Этому подчинены практически все задания (их около шестидесяти), включенные Правительством РФ в План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах, в том числе и те, которые формально могут быть отнесены к традиционным «совершенствованию структуры» или «уточнению функций» органов исполнительной власти.

Таким образом, на втором этапе административной реформы предполагалось не только продолжение структурно-функциональных преобразований в органах исполнительной власти, но и модернизация стиля и методов ее деятельности. Второй этап административной реформы можно к тому же трактовать как соединение собственно административных преобразований с реформой государственной службы и реформой бюджетных отношений на общей для них принципиальной основе — ориентации всей системы государственного управления на конечный результат.

В программе действий Правительства РФ на 2006 год выделена, например, такая позиция, как «разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов».

На 2007 год намечены «продолжение ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти», «оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах РФ» и «совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы».

На 2008 год запланированы «ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ», «проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора» и «внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти».