58. Государственный сектор экономики: сущность и структура.

«провалы» рынка +незащищ группы на селения  гос-во вынуждено вмешиваться в распределение доходов  подоходное налогообложение  НО: есть и провалы гос-ва 1) осуществляя свои действия может привести к негативным последствиям (Ex: страхование безработицы  «провал» - иждивенческое поведение 2) неэффективность гос расходов (часто расходы в угоду полит целям)

Структура гос сектора: 1) гос предпрития (на праве хоз ведения и операт управления), бюджетные учреждения, гос корп (НКО, для реализации некоммерч целей), фонды, инновац центры, инкубаторы, науч парки.

Как создаются? Национализация, покупка акций, вновь создаются за счет бюджета

Гос заказ – заказ на производство ч-л со стороны гос-ва

Гос контракт – на поставку товаров и производство услуг.

Государственный сектор - совокупность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами.

Государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, и все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики. Это и государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли.

Государственный сектор – часть экономики, находящаяся в государственной собственности, в отличие от той ее части, которая находится в частной собственности. Главной характеристикой государственного сектора является форма собственности. Обычно общественные блага производятся именно в этом секторе экономики.

Государственный сектор - часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами, находящаяся в собственности государства. В государственный сектор экономики входят: образование, национальная служба здравоохранения, социальные услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные предприятия и государственные корпорации.

Теоретически границы распространения государственной собственности определяются недостатками рынка (изъянами, провалами), историей становления государственности, внешними условиями жизни страны. Экономические функции государства реализуются с помощью ресурсов, сосредоточенных в общественном или государственном секторе.

Цели функционирования государственного и частного сектора принципиально различны, так как первый ориентирован на создание продукта безотносительно к затратам и выгодам и может воспроизводить свою деятельность за счет налогов, а второй вынужден будет покинуть рынок, если его производство не обеспечивает прибыль. Государственный сектор экономики является продуцентом и поставщиком дешевого сырья и услуг: транспорта, почты и некоторых услуг телеграфной связи, образования и подготовки кадров, здравоохранения, мероприятий по охране окружающей среды. При этом возможные убытки такой деятельности покрываются за счет средств государственного бюджета.

В государственной собственности субъектом отношений присвоения, распоряжения и контроля выступает государство. Государственная собственность возникает 2 путями. Первый – государство строит новые предприятия за счет средств бюджета; второй – государство осуществляет полную или частичную национализацию, приобретая акции частных предприятий.

Государственная собственность реализуется по следующим каналам:

• Создание за счет средств государственного бюджета малоприбыльных предприятий инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт, связь);

• Развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом (электроника, авиация);

• Национализация убыточных предприятий (например, предприятия угольной промышленности).

Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица, подразделяются на предприятия частного (коммерческого) права и предприятия публичного права. Предприятия частного права – это, как правило, акционерные общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В последнем случае образуются смешанные (государственно-частные) предприятия.

Предприятия публичного права – это юридические самостоятельные, хозяйственно автономные предприятия, создаваемые специальными актами законодательного органа (публичные корпорации). Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежит государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров, предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой государственные предприятия подчиняются отраслевым министерствам и контролируются министерством финансов.

1. Государственные предприятия, в отличие от частных обладают меньшей конкурентоспособностью. Им не грозит банкротство.

2. Государственные предприятия пользуются финансовыми льготами (в налогообложении, получении льготных кредитов, в замораживании долгов).

3. На государственных предприятиях, с одной стороны, несколько выше заработная плата, чем на частных предприятиях, лучше условия труда. Но, с другой стороны, на рабочих государственных предприятий могут обрушиться политика замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с администрацией (например, запрет на забастовки).

Наибольшими правомочиями по объектам государственной собственности на федеральном уровне располагает Правительство России в лице Федерального Агентства по управлению государственным имуществом, правомочия которого осуществляются по следующим направлениям: - управление и распоряжение объектами федеральной собственности по критерию эффективности и соответствия использования; - управление процессом приватизации; - управление пакетами акций доли предприятий, принадлежащих государству; - утверждение уставов, заключение и расторжение контрактов с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий; - принятие решений о несостоятельности (банкротстве) по объектам государственной собственности.

Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на 2 формы: