22. КЛассические и современные теории бюрократии.

БЮРОКРАТИЯ (bureaucracy) (от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос – власть) – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.

Классияческие модели (Вебер, Маркс и Азиатская модель)

1.Рациональная модель. Вебер.( изложена в одноименной книжке, книжке «Хозяйство и общество» )

Вебер определил бюрократию как "организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержать эту структуру, и уделяющую главное внимание недискреционным аспектам управления."

Бюрократия означала появление рационально-правовой системы, в которой приказы отдаются и выполняются благодаря власти, которой обладает должностное лицо, представляющее бюрократию. Бюрократия технически способна к достижению высочайшего уровня эффективности, и в этом смысле она формально является самым рациональным из всех известных средств осуществления императивного управления людьми. Она выше любой другой формы по точности, стабильности, дисциплинированности, надежности. Иными словами, бюрократия связана с господством права. Вебер говорил о необходимости бюрократии для рационального функционирования организации.

Т.е. дела ведутся компетентными и беспристрастными исполнителями, в полном соответствии с законодательством и письменными правилами, упорядоченность делопроизводства. Отсутствие субъективных влияний. Исполнение регламентированных процедур не зависит от клиента или исполнителя. Все равны перед единым порядком.

Бюрократическая система предполагает резкое различие между официальным лицом как личностью и его служебным положением: личность принимает решения, повинуясь безличностным связям - правам и ответственности, делегированным ее положению.

Согласно М.Веберу, бюрократия осуществляет правление через бюро, т.е. в силу своего официального положения. Характерными чертами бюрократического управ­ления являются:

1. регламентированность, т.е. функции организации четко определены с помощью нормативных актов, возможность их субъективного толкования должна быть ограничена;

2. иерархия, т.е. каждое должностное лицо обладает четко определенной компетенцией внутри иерархического разделения труда и ответственно за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом;

3. отстраненность от владения средствами управления, т.е. средства, служащие для исполнения функций управления, составляют собственность организации (государства), а не личную собственность отдельных администра­торов, следовательно, должностное лицо не может присвоить себе свою должность и она не может быть продана, подарена или передана по наследству;

4. постоянство, т.е. должность представляет собой постоянное занятие по найму с фиксированной зарплатой, с перспективой регулярного служебного продвижения, а после отставки гарантирована пенсия;

5. опытность и безличность, т.е. должностные лица назначаются на основе своих профессиональных качеств без произвола и личных предпочтений со стороны руководства.+ личность принимает решения, повинуясь безличностным связям - правам и ответственности, делегированным ее положению.

Бюрократические организации рассматриваются Вебером как безличный механизм, обеспечивающий скорость, точность порядок, определенность, непрерывность и предсказуемость и безошибочно функционирующий для получения максимальной прибыли.

Для достижения этого необходимо выполнение следующих условий:

1. организация должна иметь свободу в выборе любого средства для обеспечения своей устойчивости;

2. разделение труда в организации на базе функциональной специализации;

3. осуществление, иерархической системы власти;

4. работа спроектирована таким образом, что работники могут легко заменяться, поэтому каждый выполняет только одну задачу;

5. стратегия к пожизненному найму;

6. четкая система, обеспечивающая продвижение вверх для квалифицированных работников;

7. труд представляет собой меру успеха работника и является для него основой существования;

8. в межличностных отношениях отсутствует личностное начало;

9. поведение работников полностью определяется рациональной схемой в виде письменных инструкций, которая обеспечивает точность и однозначность действий, позволяет избежать предубежденности и личных симпатий во взаимоотношениях.

Вебер полагал, что объективность достигается через формализацию.

Для этого:

1. должностные позиции в бюрократической организации должны быть расположены в иерархическом порядке и строго подчинены друг другу;

2. каждое должностное лицо должно быть ответственно перед вышестоящим начальством и за свои личные действия и за действия своих подчиненных;

3. величина власти руководителя над подчиненными четко обозначена. Его действия ограничены соответствующими правилами и инструкциями. Приказы начальника не проявление его личной прихоти, а выражение общих целей организации;

4. прием в организацию осуществляется на основе компетентности работников и потребностей организации;

5. продвижение внутри организации на основе компетентности и знаний, которые приходят с выслугой лет;

6. важный компонент бюрократии – формальные инструкции. Они обеспечивают единообразие и согласованность действий подчиненных работников.

Рациональный подход к бюрократии предполагает четкое разделение бюрократии как системы управления и политики как системы власти. «Политики» и «гос.служащие» - две различные категории людей, которые различаются по следующим основаниям:

1. система ответственности – политик отвечает за принимаемые решения перед людьми, избравшими его; бюрократ – исполняет эти решения. Бюрократ не отвечает перед политиком – его деятельность регламентируется положениями и правилами. Конкретный субъект управления ничего не определяет, если регламентирующие его деятельность законы остались неизменными.

2. Чиновник не должен бороться, в то время как политик конкурирует своими решениями с другими политиками: он должен обосновать свою правоту перед избирателями. Управленец же должен просто действовать по правилам.