15. Состояние госслужбы на современном этапе и основные направления ее реформирования.

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнение полномочий: 1) РФ; 2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 3)субъектов РФ; 4) органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; 5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; 6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды:

• военная служба;

• государственная гражданская служба;

• правоохранительная служба.

Законами, устанавливающими основы государственной гражданской службы Российской Федерации, являются Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Первый из них устанавливает разделение государственной службы Российской Федерации на три вида (государственная гражданская служба, правоохранительная служба, военная служба), а второй принят в его исполнение и регулирует отношения, связанные непосредственно с государственной гражданской службой.

Госслужба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее - федеральная госслужба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее - госслужба в субъектах РФ).

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Категория должности связана со спецификой служебных обязанностей государственного гражданского служащего. Всего существует 4 категории должностей государственной гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Существует 5 групп должностей государственной гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности. Соотношение групп и должностей можно представить в следующем виде:

Руководители	Помощники (советники)	Специалисты	Обеспечивающие специалисты
Высшая группа должностей	Высшая группа должностей	Высшая группа должностей
Главная группа должностей	Главная группа должностей	Главная группа должностей	Главная группа должностей
Ведущая группа должностей	Ведущая группа должностей	Ведущая группа должностей	Ведущая группа должностей
		Старшая группа должностей	Старшая группа должностей
			Младшая группа должностей

В соответствии с должностью государственной гражданской службы государственным гражданским служащим присваивается классный чин. Классный чин (в отличие от категории или группы должностей) характеризует самого служащего, а не должность, которую тот занимает.

В результате второго этапа административной реформы были достигнуты определенные результаты и в реформе государственной службы. В результате проведенных мер были совершены изменения в следующих направлениях административной реформы:

- установление стандартов качества и доступности государственных услуг;

- изменение системы финансирования органов государственной власти;

- повышение качества реализации государственных функций;

- обеспечение информационной открытости российской исполнительной власти.

В результате удалось совершить качественный прорыв - от структурных манипуляций соврешен переход к содержательному внедрению принципов государственного менеджмента в деятельности исполнительных органов власти. Был выстроен более-менее внятный бюрократический механизм управления реформой, что сразу дало о себе знать - запущены конкретные проекты в федеральных и региональных органах исполнительной власти определены механизмы финансирования и отчетности по проектам, открыт портал административной реформы на официальном сайте МЭРТ, запущены программы подготовки кадров.

В настоящий момент российская административная система переживает новый этап радикальной трансформации, начатой в марте 2004 года. Согласно официальной трактовке, первый раунд административной реформы завершился в 2005 году, а с 2006 года стартовал ее второй этап, нормативно и методологически оформленный в соответствующей концепции, принятой распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах».

Таким образом, два ключевых направления административной реформации - реформа системы и характера функционирования органов исполнительной власти и реформа государственной службы имеют примерно сходные временные параметры.

Сама концепция административной реформы (2006-2010 годы) ориентировала органы государственного управления на следующие инновационные управленческие мероприятия:

• переход на управление по результатам с использованием количественных и качественных показателей оценки;

• разработка и внедрение административных регламентов государственных услуг и государственных функций;

• создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

• организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

• внедрение новых механизмов досудебного обжалования;

• ликвидация избыточных и дублирующих функций в органах исполнительной власти;

• аутсорсинг административных процедур;

• анализ на коррупциогенность нормативно-правовых актов и т.д.

Все эти технологии отражают знание многообразного мирового опыта в области государственного управления, в том числе тех стран, где государственное управление становится специфическим видом менеджмента, ориентированного на результаты.

В концепции административной реформы РФ ориентация органов государственного управления на результат, а не на ускоренное «освоение» бюджетных средств рассматривается как устранение одного из важнейших ограничений на пути социально-экономического развития. Согласно данному подходу, одним из основных инструментов реформы должно стать изменение механизмов финансирования государственного управления, внедрение бюджетирования по результату.

Однако, несмотря на проводимые реформы, есть перечень проблем связанных с государственной службой. На сегодняшний день следует выделить следующие проблемы государственной службы в РФ:

Также можно выделить следующие основные препятствия, характерные для современной государственной службы Российской Федерации: 1) коррупция 2) отсутствие единой целостной системы государственной службы Российской Федерации и органов управления ею; 3) недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов в результате низкой профессиональной культуры госслужащих; 4) громоздкая система государственной службы и неоправданно раздутая аппаратная численность государственных структур; 5) бюрократия; 6) проблемы, касающиеся процедуры согласования; 7) низкий уровень оплаты труда государственных служащих.