39. Региональное развитие и региональная политика в современной россии.

Регион как объект государственного управления и государственная региональная политика

Проблематика:

1. Регионы, находящиеся в особых климатических условиях (“вечная мерзлота”).

1/3 часть территории РФ может только воспроизводить, а не развиваться. Реализация потенциала данных регионов возможна исключительно при поддержке извне. Для этого нужно многие процессы отдать на аутсорсинг.

2. Территориально-экономические различия регионов.

Существуют регионы-доноры и регионы-реципиенты. Между таковыми – гигантские экономические различия. Пути устранения: развитие трансфертов.

3. Социальная ориентация.

Раньше города развивались, в основном, как “приложения” к крупным промышленным предприятиям, из чего следовало, что соц.структура расселения была далеко “не айс”. Ещё долго на соц.аспекте будет сказываться ориентация на отраслевой принцип + ориентация на центр как источник ресурсов.

Основной объект регионального управления – региональное развитие, т.е. позитивная динамика уровня жизни населения, основывающаяся на УСТОЙЧИВОМ, СОЦ-ориентированном и СБАЛАНСИРОВАННОМ воспроизводстве экономического и природного потенциала региона. Очень важна ориентация Правительства не на количественный, а на качественный показатель уровня жизни.

Существует 3 инструмента воздействия на объект и его проблемы:

1) Распределение полномочий между основными уровнями управления. Один из критериев развитости государства – это вопрос процедуры СОГЛАСОВАНИЯ этих самых полномочий + прозрачность, степень учёта мнений каждого уровня и т.п.

2 подхода к распределению полномочий: принцип субсидиарности (все друг за друга ответственны, даже если не при делах, и все друг другу помогают; На нём должна строиться вся система ГУ) и принцип определения основных направлений деятельности (прерогатива выбора у центральной власти, всё, что осталось - регионам).

2) Решение вопросов бюджета и ресурсов. Рассуждать про то, что всем нужны деньги. Здесь возникает проблема бюджетного федерализма (сложных отношений между 3-мя уровнями власти по поводу бюджета)

• Модель кооперативного бюджетного федерализма (Германия). В России ЭТА модель взята за основу. Налоговые доходы всех трёх звеньев власти формируются на базе долевого участия в основных видах налогов. Плоха модель тем, что местные и региональные органы власти больше, чем это предусмотрено ФЕД. законами прибрать к рукам не могут.

• Децентрализованная модель бюджетного федерализма (США). Чёткое разграничение доходов внутри бюджетной системы. Региональные и местные органы власти самостоятельно собирают себе в бюджет налоги, ограничений на эти поборы нет. Огромную роль в формировании бюджетов региона и МСУ играют установленные ими налоги. Хороша эта модель тем, что региональные органы власти развивают в своих регионах тот бизнес, который нужен им для развития региона. Плоха модель тем, что нарушается целостность бюджетной системы.

3) Установление социальных нормативов. Правительство обеспечивает определённый уровень жизни в регионе, ниже которого опускаться просто НЕ МОЖЕТ.

Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития.

Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научнообоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Эффективная региональная политика осуществляется на осно­ве следующих принципов:

— последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

— учет в решениях центральных органов управления интере­сов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

— повышение самостоятельности регионов в решении собствен­ных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

Методы проведения региональной политики Методы проведения региональной политики - - выделение "нуждающихся" районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику; - "реанимация" депрессивных районов, - "стимулирующая" политика, - "компенсирующая" политика.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают: - прямую финансовая помощь; - займы на выгодных условиях и налоговые льготы; - создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры; - размещение государственных заказов; - политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Инструмент рег политики (Купряшин): 1) фед и рег программы 2)выделение ресурсов для развития опред регионов по опред напрвлениям

Есть стандарты  необх подтянуть отстающие рег к стандартам  «-» перераспределение замедляет темпы развития страны

Элементы региональной политики

1. Налоговая политика — определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

2. Бюджетная политика — механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

3. Ценовая политика — государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

4. Инвестиционная политика — мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

5. Структурная политика — система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.

6. Социальная политика — определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Министерство регионального развития. -   (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Основные направления деятельности: Стратегическое планирование, Согласование долгосрочных отраслевых стратегий развития, федеральных целевых и ведомственных программ, Межрегиональные отношения, Целевые программы территориального развития, Развитие регионов и муниципальных образований, Жилищная политика, Жилищно-коммунальное хозяйство, Архитектура, строительство и градостроительная политика, Развитие межбюджетных отношений, Инвестиционные проекты, Финансы и бухгалтерский учёт, Международные связи и развитие приграничного сотрудничества, Мониторинг и оценка эффективности деятельности органов власти, Координация подготовки к Олимпийским играм, Строительство (Капитальные вложения), Специальные программы и проекты территориального развития