16. Административный процесс. Виды административных процессов.
Административный процесс можно рассмотреть с двух точек зрения:
1) в широком смысле — деятельность по применению административно-правовых норм и разрешению индивидуальных дел исполнитулированная правовыми нормами деятельность государственных органов по разрешению административно-правовых споров, возникающих между участниками (сторонами) спора, а также по применению мер административного принуждения. (яндекс солварь)
2) В узком смысле — урегулированная правовыми нормами деятельность государственных органов по разрешению административно-правовых споров, возникающих между участниками (сторонами) спора, а также по применению мер административного принуждения.
Административный процесс — это урегулированный законом порядок, последовательность действий, совершаемых уполномоченным органом или должностным лицом в целях достижения позитивного результата при разрешении индивидуальных административных дел, а также для разрешения управленческих конфликтов и споров в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.
Следует отметить, что на сегодняшний день существует две основные концепции понимания сущности административного процесса:
а) юрисдикционная концепция;
б) управленческая концепция.
Юрисдикционная концепция утверждает, что административным процессом является определенная деятельность по разрешению споров, вытекающих из административно-правовых отношений. Предметом административного процесса является разрешение административными органами спорных вопросов, относящихся к компетенции этих органов, и применение мер административного воздействия.
Более объемлемой в понимании административного процесса является управленческая концепция, которая исходит из того, что административный процесс это не только деятельность государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но это, прежде всего, порядок реализации административно-правовых норм. Административный процесс всегда имеет место там, где осуществляется деятельность исполнительных и распорядительных органов.
Виды субъектов административного процесса:
физические лица (граждане, почетные граждане, лица с двойным гражданством, граждане СНГ (кроме РФ), иностранные граждане, лица без гражданства);
государственные органы, предприятия и учреждения;
государственные служащие;
общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения;
служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований.
1)Для юрисдикционных производств характерно то, что они носят правоохранительный характер и заключаются в рассмотрении и разрешении органами исполнительной власти (а в некоторых случаях – судами) административно-правовых споров и в правовой оценке поведения их участников, а также в применении к виновным при негативной оценке их поведения мер государственного принуждения (мер наказания и иных мер воздействия).
2) Процедурное производство выражается в том, что органы исполнительной власти, решая при отсутствии административного спора определенные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать специальные процедурные процессуальные правила. Именно бесспорность решаемого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного. Результатом процедурного производства является не применение мер государственного принуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующих разрешений, издание индивидуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нормальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Административный процесс имеет следующие стадии:
1) первичным элементом управления выступают административные процедуры (например, процедура принятия заявления лицензирующим органом);
2) из совокупности процедур складываются производства (например, производство по выдаче лицензии);
3) производства объединяются в процессы (лицензионное производство является видом правонаделительного процесса, обладая всеми признаками всякого административного процесса);
4) административные процессы входят в структуру административной деятельности (составляют ее процессуальную часть)
Принципы административного процесса:
1) принцип законности;
2) принцип объективной (материальной) истины;
3) принцип равенства сторон;
4) принцип обеспечения охраны прав субъектов административного процесса;
5) принцип гласности административного процесса;
6) осуществления процесса на национальном языке;
7) принцип быстроты (оперативности, экономичности, эффективности) процесса;
8) принцип самостоятельности принятия решения;
9) принцип двухступенчатости административного процесса;
10) принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и за принятый акт (решение, постановление и т.п.);
11) принцип активности правоприменительных органов;
12) принцип сочетания интересов личности, общества и государства