50. Государственная политика в сфере науки и образования.

Основа государственной политики в этой сфере выражена в главных документах, регламентирующих деятельность системы науки и образования России:

• Закон Российской Федерации "Об образовании", принятый Государственной Думой в 1992 году и скорректированный в 1996 году;

• Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, принятая Государственной Думой 23 декабря 2005 г.;

• Приоритетный национальный проект "ОБРАЗОВАНИЕ", анонсированный Президентом РФ 5 сентября 2005 года в числе четырех других национальных проектов.

• Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года

• "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы"

• "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы

• Концепция долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года и т.п.

Структура и состав государственного сектора науки

Функционально в государственном секторе науки можно выделить три основных компонента:

1. Академический компонент, преимущественно ориентированный на проведение фундаментальных исследований, включает в себя около 850 организаций, подведомственных академиям наук, имеющим государственный статус (в подавляющей части – государственные учреждения).

2. Прикладной компонент, ориентированный в основном на прикладные исследования и разработки, включает в себя более 1200 организаций (в большей части – государственные унитарные предприятия).

3. Вузовский компонент включает более 500 высших учебных заведений (и организаций в их подчинении), ведущих исследования и разработки.

В условиях перехода экономики на инновационный путь развития на государственный сектор науки возлагаются следующие задачи:

• реализация национальных конкурентных преимуществ в научно-технологической сфере;

• научная поддержка и сопровождение выполнения функций государства, таких как обеспечение национальной безопасности и обороноспособности;

• обеспечение высокого уровня фундаментальных исследований, как основного элемента генерации новых знаний в инновационной экономике;

• обеспечение развития национальной научно-технологической базы наукоемких отраслей экономики (национальных приоритетов технологического развития) в условиях неразвитости частного сектора исследований и разработок и др.

Главный принцип госполитики - принцип единства федерального образовательного пространства. Реализацию государственной политики и управление российским образованием на федеральном уровне осуществляет Минобр РФ.

Право граждан России на образование провозглашено в Конституции Российской Федерации. Задача законодательства в области образования:

• обеспечение и защита этого права,

• определение стратегии и основных направлений развития образования, его целей и задач,

• разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней.

В законах, законодательных актах и Федеральных программах закреплены гарантии государства для всех граждан России на общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе – бесплатность и других ступеней образования.

Требования к содержанию и качеству образования всех ступеней устанавливаются государственными образовательными стандартами.

Многоуровневость системы образования проявляется в следующих этапах:

• дошкольное образование;

• общее образование (начальное, основное, среднее (полное);

• профессиональное образование (начальное, среднее, высшее;

• дополнительное образование (для взрослых и детей);

• послевузовское профессиональное образование (аспирантура, докторантура, повышение квалификации и переподготовка).

Есть возможность получить несколько видов специальностей в зависимости от формы обучения (очная или заочная). Кроме того, активно применяется реализация дистанционного обучения, которое позволяет обучающимся получить образование в полном объеме. В законе "Об образовании" закреплен негосударственный сектор образования.

Формы собственности, охватывающие учебные заведения различных ступеней образования могут быть различными: государственной; муниципальной; частной; других форм собственности (общественных объединений, смешанной). Каждое образовательное учреждение является юридическим лицом. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода.

Сегодня российское образование находится в стадии модернизации. Это и введение эксперимента по сдаче ЕГЭ, это и экспериментальное обучение по 12-летней программе общего среднего образования, это и получение дипломов о высшем образовании различной квалификации, это и информатизация всех ступеней образования, главным образом общего и высшего, и многое другое. Главная цель модернизации – возрождение и развитие лучших традиций отечественного просвещения, упрочение позиций России в ряду высокообразованных стран мира и её интеграция в мировое образовательное сообщество.

Организационная структура управления образованием РФ сегодня:

Федеральный – Министерство образования и науки

Региональный – Департамент образования

Муниципальный – Муниципальный

Федерация, согласно Закону "Об образовании", определяет общие правовые рамки функционирования системы образования и политику государства в этой сфере.

Субъекты федерации несут ответственность за практическое воплощение федеральной политики и за принятие решений, касающихся региональных особенностей образовательной системы. Обязанностью муниципальных органов является осуществление повседневного текущего управления местной системой образования.

Субъектам федерации вменено также финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путем выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные к федеральным льготы и нормы материально-технического обеспечения учащихся и педагогических работников. Региональный уровень управления ответственен также за установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Реализацию государственной политики и руководство российским образованием на федеральном уровне осуществляет Министерство образования и науки РФ. В своей деятельности оно опирается на российское законодательство и "Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации".

Остановимся на ФЦП развития образования на 2011-2015 годы

Главной целью ФЦП является: обеспечить доступность качественного образования, которое соответствует требованиям инновационного и социально ориентированного развития. Данная цель будет достигнута посредством: 1) модернизации общего и дошкольного образования, как института социального развития; 2) приведения содержания и структур профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; 3) развития системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.