9.9. Проблемы, свызанные с перевозкой «нежелательных», депортиро-ванных и недопущенных в страну пассажиров

К «нежелательным» пассажирам, которых авиакомпании с не­охотой берут на перевозку, можно отнести две группы людей. Во-первых, это хулиганы и дебоширы, уже однажды проявившие себя нарушителями общественного порядка и вызвавшие отрицатель нос отношение к себе со стороны работ-ников перевозчика. Такие пассажиры благодаря своему поведению заносятся в «черные спис­ки», которыми негласно обмениваются и авиакомпании, что порой существенно затрудняет в дальнейшем попадание хулиганов на борт воздушных судов.

Перевозчик сохраняет за собой право принять необходимые меры, вплоть до надевания наручников, отказать в дальнейшей перевозке и подать заявление в суд если поведение пассажира на борту воздушного судна представляет опасность для самолета или пассажиров или предметов находящихся на борту, и пассажир мешает экипажу выполнять его обязанности и не следует указаниям экипажа (включая указания, касающиеся запрета на курение, употребление алкоголя или наркотиков).

Иногда запрет на перевозку может носить официальный ха­рактер.

Известен случай, когда в США две сестры-фотомодели были приговорены судом к запрету на полеты на любых авиали­ниях в течение 5 лет (и оштрафованы на 100 000 $ США каждая) за то, что они устроили в салоне авиалайнеpa пьяный дебош, избили стюардессу и пытались задушить пилота.

В другую группу «нежелательных» пассажиров входят заключенные, сопро-вождаемые конвоирами. Для осуществления подобной перевозки руковод-ство авиакомпании выдает специальное разреше­ние. Посадка на самолет и высадка из него таких пассажиров осуществляется в последнюю очередь.

Депортированные (deportee) и недопущенные (inadmissible) в страну пассажиры

1. Проблемы

Согласно принятой международной практике и в соответствии с законода-тельством многих стран на авиакомпанию возлагается матери-альная ответственность за доставку пассажиров с недействительными (неисправ-ными) документами, причем основную массу этих пассажиров составляют нелегальные эмигранты – граждане стран третьего мира, пытающихся неза-конным путем проникнуть на территории развитых стран и обосноваться там. Таким образом, речь идет о пассажирах, которые сознательно идут на нарушение законодательства и предпринимают все меры для сокрытия своих действительных намерений.

Для правильного понимания проблемы необходимо ясно осознавать, что пассажиры с неисправными документами (и, прежде всего нелегальные мигранты) наносят ущерб российским авиакомпаниям:

• авиакомпании выставляется штраф за доставку пассажира с неисправными документами;

• пассажир, как правило, депортируется за счет авиакомпании на ближай­шем рейсе (в том числе и на рейсе другой авиакомпании);

• расходы по содержанию пассажира до момента его депортации (иногда в тече­ние нескольких дней или недель) покрываются за счет авиакомпании;

• в ряде случаев депортируемый пассажир проявляет агрессивность, что влечет за со­бой угрозу для окружающих и вызывает необходимость дополни-тельных расхо­дов на его сопровождение.

Кроме того, нелегальные мигранты часто уничтожают свои документы в надежде на получение политического убежища, что крайне затрудняет их возвращение в аэропорты вылета в случае их депортации.

И хотя в последние годы значительно меньше сум­мы предотвращенных штрафов, тем не менее, очевидна необходимость проведения ком­плекса мероприятий по недопущению въезда таких пассажиров в штрафующие страны. Эти мероприятия должны осуществляться не только в междуна-родных аэропортах России сотрудни­ками Службы авиационной безопас-ности, но и прежде всего на местах персоналом представительств российских авиакомпаний, а также агентами при бронировании и продаже авиабилетов пассажиров на рейс.

Правила обслуживания недопущенных (INAD) в страну пассажиров

Недопущенным пассажиром является лицо, которому отказано во въезде на территорию иностранного государства и Российской Федерации (INAD), по причинам отсутствия виз (due to lack of a visa) или просроченного паспорта (expired passport), и другим причинам, составляется «Акт о возвращении» в соответствии с международным законодательством в области ГА.

Оформление билета пассажирам осуществляется на основании «Акта о возвращении» в соответствии с технологиями перевозчика.

Если государственные органы обязывают перевозчика возвратить в пункт отправления или в другой пункт Пассажира, которому было отказано во въезде в страну назначения, трансфера или транзита, то пассажир или оформившая его организация обязаны возместить перевозчику все расходы, возникшие в связи с этой перевозкой.

Перевозчик имеет право обратить на оплату соответствующего тарифа любые суммы, внесенные ему пассажиром или оформившей пассажира орга-низацией за неиспользованную перевозку или любые другие суммы, выплаченные пассажиром или организацией, оплатившей билет, и находящиеся в распоряжении перевозчика.

Оформление билета, недопущенного в страну пассажира

При оформлении нового авиабилета для перевозки не допущенного в страну пассажира доставляющий перевозчик, который является ответственным за обеспечение отправляющей перевозки пассажира из пункта, в котором ему отказан въезд на территорию страны, должен потребовать у него все имеющиеся перевозочные документы - авиабилеты и МСО.

Если при проверке окажется, что у пассажира имеется билет, в котором полностью указан маршрут отправляющей перевозки, но в нем отмечен ряд ограничений (например, минимальный срок пребывания действительность тарифа, совместная перевозка и др.), то они не принимаются в расчет и авиабилет может быть использован для немедленной его перевозки до пункта назначения.

В графу «RESTRICTIONS/ENDORSEMENT» всех наличных полетных купо-нов, включая пассажирский купон билета, делается запись на английском языке «RESTRICTIONS WAVED DUE INAD» (ограничения отменяются вследствие INAD).

• Если у пассажира нет авиабилета, на основе которого могла бы быть выпол-нена отправляющая перевозка, то доставляющий перевозчик выдает билет для него до пункта назначения и оформляет его следующим образом:

• После фамилии пассажира обязательно указывается код «PI».

• В графе «FARE», не смотря на правила применения тарифов, вписывается тот тариф, который следовало бы применить для маршрута, включающий полностью все пункты доставляющей и отправляющей перевозки этого пассажира при условии, что билет был заявлен до начала этой перевозки.

• В графе «FORM OF PAYMENT» записывается код «NON REF».

Если пассажир должен оплатить дополнительно всю стоимость перевозки, но он неплатежеспособен, в графе «ENDORSEMENT/RESTRICTIONS» вписывается «TOTAL FARE … AMOUNT TO COLLECT» (полный тариф - сумма, которую следует получить с пассажира).

В случае, если у пассажира есть билет и/или МСО, то следует изъять все полетные и обменные купоны, которые можно использовать в качестве полной или частичной оплаты нового авиабилета.

• В новом билете кроме вышеуказанных отметок, также производятся следующие дополнительные записи:

• в графе «ISSUED IN EXCHANGE FOR» вписывается форма, серийный номер, дата и место выдачи билетов и/или МСО;

• в графе «ENDORSEMENT/RESTRICTIONS» вписывается вычисленная сумма, представляющая разница между суммой, оплаченной пассажиром и суммой, которую необходимо дополнительно взыскать с него по прибытию в пункт назначения. Запись делается следующим образом:

• «TOTAL FARE ..»

• «LESS AMOUNT PAID ..»

• «BALANCE TO COLLECT»

После оформления нового билета к контрольному купону (AUDIT COUPON) прикладывается:

• копия телеграммы;

• оригинал стандартного бланка, подписанного пассажиром.

Доставляющий перевозчик является ответственным за получение с этого пассажира суммы тарифа и/или разницы в тарифах первоначальных перевозочных документов (TKTS, МСО) и нового авиабилета.

Если доставляющий перевозчик не в состоянии обеспечить получение требуемых сумм с пассажира, не допущенного на территорию страны, из-за действия законов, распоряжений правительственных органов или неплатеже-способности самого пассажира, то он распределит неполученную с пассажи-ра сумму между всеми участвующими в доставляющей перевозке и в зависи-мости от их участия в ней. При соблюдении процедур, указанных в «IATA REVENUE MANUAL»

Все перевозчики, не имеющие какое-либо отношение к доставляющей пере-возке, но участвующие в отправляющей перевозке пассажира из пункта, в котором ему отказан въезд на территорию страны до пункта назначения, имеют право получить полный размер сумм, причитающихся за перевозку этого пассажира на своих рейсах в соответствии с нормальными расчетными процедурами.

Перевозка депортированных – выдворяемых с территории какой-либо страны пассажиров (DEPА)

Депортированным называется лицо, которое было легально допущено в страну местными властями (who had legally been admitted to a country authorities) или которое выехало в страну нелегально (who had entered country illegally), и которое впоследствии решением местных властей выдворяется из данной страны.

Перевозка депортированных пассажиров осуществляется на основании пассажирского билета. Ответственными за организацию перевозки депорти-руемых пассажиров являются соответствующие государственные органы.

Пассажиры перевозятся как в сопровождении, так и без сопровождения.

Перевозка сопровождающих лиц оплачивается отдельно.

Такие пассажиры должны быть отправлены из пункта назначения, стоповера:

- в начальный пункт воздушной перевозки (origin point);

- в пункт, указанный в приказе местных властей о депортации (which indicate in order of authority);

- в пункт указанный самим пассажиром,

Перевозка осуществляется доставившим перевозчиком или перевозчиком, указанным в приказе о депортации.

В некоторых случаях воздушная перевозка поручается другому перевозчику, если:

- на обратном рейсе доставившего перевозчика нет свободных мест (there are not seats),

- рейс другого перевозчика назначен раньше, чем рейс доставившего перевозчика;

- у другого перевозчика есть прямой рейс (carrier has nonstop return flight), а у доставившего перевозчика рейс только с промежуточными посадками;

- маршрут доставившего перевозчика (обратный) не включает пункта куда надо доставить пассажира (нет остановки в этом пункте).

Депортирующий перевозчик может требовать с пассажира уплаты за воздушную перевозку и других расходов, а если у пассажиров средств нет, то расходы относят на первоначального перевозчика или на всех участников воздушной перевозки по системе прорейта (prorate system)

В аэропорту при прибытии на рейс такого пассажира обслуживающий перевозчик:

- сообщает об этом первоначальному перевозчику, на рейсе которого прибыл пассажир, требует у пассажира обратный билет в пункт вылета;

- при оформлении нового билета (если изменяется маршрут) обратной пере-возки из первоначального билета изымают неиспользованные полетные купоны для уплаты воздушной перевозки и берут расписку о покрытии пассажиром расходов.

В новом билете делают следующие пометки;

- в графе «фамилия пассажира» (name of passenger): DE (депортация);

- указываются номер, дату, место выдачи первоначального билета (issued in exchange for);

- указывают разницу между оплаченной и требуемой для обратной перевозки суммой: всего оплачено («total fare»), не доплачено («less amount paid»), нужно получить («balance to collect»), а если пассажир должен оплатить всю сумму воздушной перевозки, пишут «нужно оплатить» («total fare»), нужно получить («balance to collect»), Эти записи делают в графе «передача прав/ ограничения» «endorsement/restriction».

После этого в пункте назначения посылают сообщение (с передачей копии в коммерческую службу перевозчика), в котором указывают:

- полное имя и адрес депортируемого пассажира;

- кодовое обозначение «депортируемый пассажир» (PSGR deportee)

- причина депортации (если известна);

- маршрут депортации, код перевозчика, № рейса, дата;

- отметка «должно быть получено» (to be collected) с указанием суммы за ВП и другие расходы;

- отметка «возвратный билет» («INBOUND ticket») - с указанием формы, серийного № первоначального билета, места и даты его выдачи, № рейса, первоначального перевозчика, с которым прибыл депортированный пас-сажир.

Копия этой телеграммы и расписки пассажира прикрепляется к полетному купону обратного билета.

Доставка пассажира и его багажа от здания аэропорта до самолета произво-дится по указаниям компетентных государственных органов.

Перед началом полета необходимо проинформировать командира самолета и экипаж отправляющего перевозчика о наличии на борту такого пассажира.

Размещение пассажира в самолете производится по указанию командира корабля и требований компетентных органов.

Все документы пассажира передаются старшему бортпроводнику или друго-му члену экипажа, который сохраняет их во время полета и передает по при-бытии в пункт назначения компетентным органам.