13.2. Порядок пропуска физических лиц и товаров через таможенную границу Российской Федерации

Таможенный досмотр вылетающих пассажиров может произво­диться до регистрации или одновременно с их регистрацией (чаще используется первый случай).

Задача таможенного досмотра — не допустить бесконтрольный вывоз из страны валюты, изделий из драгоценных металлов и кам­ней и запрещенных к вывозу предметов и веществ.

Ввоз и вывоз гражданами российских рублей разрешается в пределах суммы, не превышающей нормы, установленной Цент­ральным банком РФ. На 1 сентября 2011 г. она составляет 50 тыс. рублей (500 МРОТ). Граждане Российской Федерации и иност­ранных государств, прибывающие в Россию в качестве вынуж­денных переселенцев и беженцев из различных государств, могут ввозить денежные суммы, превышающие указанную норму, од­нако в таком случае они должны представить документы об ис­точниках образования данных сумм, заверенные консульской служ­бой МИД России в этих государствах.

Что касается иностранной валюты, то нормы ее вывоза могут меняться. С одной стороны, это обусловлено требованиями ино­странных государств, предполагающими наличие у въезжающих иностранных граждан необходимого минимального количества денег на проживание в этом государстве. Так, например, власти Турции требуют, чтобы российские граждане, прибывающие на отдых в их страну, имели при себе не менее 500 $ США. С другой стороны, норма вывозимой валюты регулируется законодатель­ной базой страны, из которой выезжает пассажир.

В соответствии с российским законодательством физические лица (резиденты и нерезиденты) могут единовременно без заполнения декларации вывозить из РФ наличные денежные средства (как иностранную валюту, так и рубли) в сумме, не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США (эти правила распространяются и на детей).

Помимо указанной суммы физические лица могут вывозить из РФ ранее ввезенную валюту в пределах суммы, указанной в таможенной декларации, подтверждающей ее ввоз в РФ. Сумму свыше 10 000 долларов США следует декларировать (можно также сделать банковский перевод или иметь банковскую карточку).

При въезде в Россию действуют следующие правила:

- ввозимые товары, таможенная стоимость не должно превышать 1500 евро в эквиваленте и (или) общий вес товаров не должен превышает 50 кг, (товары, ввозимые сверх указанных норм, облагаются таможенными платежами и налогами по единой ставке в размере 30 % таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1кг);

- денежные средства (иностранная валюта и рубли, внешние и внутренние ценные бумаги в документарной форме, а также дорожные чеки), если их общая сумма в эквиваленте не превышает 10 000 долларов США;

Для личного пользования физическое лицо не может вывести с территории Таможенного союза (Республики Беларусь, Казахстан, Российской Федерации):

- драгоценные металлы и драгоценные камни, таможенная стоимость которых превышает 25000 долларов США в эквиваленте;

- количество ввозимой (на одно лицо) икры осетровых рыб (заводская упаковка) не превышает 250 грамм (сверх этого веса разрешается ввоз при наличии лицензии Минэкономразвития России);

- рыба и морепродукты (кроме икры осетровых видов рыб) в количестве не более 5 кг;

- количество ввозимых (на одно лицо) алкогольных напитков (с 18 лет) не превышает 3 литров (пиво 3-5 л), табачных изделий (с 18 лет) не превышает 50 штук сигар, 100 штук сигарилл, 200 штук сигарет, 0,25 кг табака (допускается также ввоз изделий только одного вида-100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет или 0,5 кг табака);

- ввозить иностранную валюту разрешается без ограничения.

Следует иметь в виду, что к запрещенным предметам относятся не только наркотики, легковоспламеняющиеся, взры­воопасные вещества и т.п., но и предметы, подпадающие под законы и другие нормативные документы, изданные в данном государстве, В России, например, существует Закон «О ввозе и вывозе культурных ценностей», утвержденный 15 апреля 1993 г., служащий правовой основой для сохранения культурного насле­дия народов РФ и предусматривающий защиту культурных цен­ностей (икон, предметов старины и искусства, антиквариата и т.п.) от незаконного вывоза, ввоза и передачи собственности на них. В соответствии с этим законом существует определенный по­рядок выезда за рубеж — предметы старше 100 лет вывозить нельзя вообще (за исключением предметов быта, домашней утвари), а на вывоз предметов, имеющих определенную ценность и возраст старше 50 лет, необходимо получить разрешение от органов Ми­нистерства культуры или от региональной службы по сохранению культурных ценностей. Министерство культуры уполномочено выдавать «Свидетельство на право вывоза культурных ценностей из Российской Федерации» на те предметы, которые подпадают под действие Закона «О ввозе и вывозе культурных ценностей», а региональные службы после проведения экспертизы оформляют справки на вывоз предметов, не подпадающих под действие на­званного выше закона.

Кроме того, таможенная служба не должна пропускать ввоз в страну тех предметов, на которые наложен запрет, ограничения или пошлины. Поэтому таможенный досмотр пассажиров произ­водится и в аэропорту прилета. При этом также учитываются за­конодательные акты, действующие на территории того или иного государства. Так, например, в сентябре 1999 г. власти Кипра ввели запрет на ввоз в страну иностранными гражданами растений. По­этому тем, кто провожает своих близких на Кипр, не стоит дарить отъезжающим цветы, так как они все равно будут уничтожены кипрскими таможенниками.

До начала таможенного досмотра пассажиру необходимо за­полнить и предъявить таможенным органам таможенную дек­ларацию, которая представляет собой формализованное заяв­ление, где приводятся точные сведения:

- о лице, пересекающем границу (фамилия, имя, отчество, паспортные данные, из какой страны и в какую он едет);

- о наличии и количестве мест сопровождаемого и несопро­вождаемого багажа;

- о наличии товаров, требующих обязательного декларирова­ния (нацио-нальная и иностранная валюта, оружие, боеприпасы, наркотические средства, предметы старины и искусства, изделия из драгоценных металлов и камней, транспортные средства, то­вары, подлежащие обложению таможенными платежами, и т.д.). Перечень товаров, подлежащих обязательному декларированию, внесен в «Инструкции по таможенному оформлению и таможен­ному контролю товаров, перемещаемых через таможенную гра­ницу РФ физическими лицами и не предназначенных для произ­водственной и иной коммерческой деятельности» и утверждается приказом ФТС (Федеральная таможенная служба).

Сообщение в декларации недостоверных сведений влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству. Декларация пишется на русском или английском языке в един­ственном экземпляре и подписывается владельцем товара. Таможенная декларация заполняется каждым лицом, достигшим 16-летнего возраста. Товары несовершен-нолетнего лица в возрасте до 16 лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровожда-ющим, а при организованном выезде/въезде группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - руководителем такой группы.

Однако если декларируются товары, содержащиеся в несопровождаемом багаже, или у декларанта есть желание получить экземпляр декла­рации, то последняя может составляться в двух экземплярах. За­полненную декларацию пассажир должен предъявить вместе со своим багажом, билетом и паспортом инспектору таможни.

Сама процедура проведения таможенного досмотра может осу­ществляться с использованием установок для просвечивания ба­гажа, металлодетекторов для обнаружения оружия и изделий из драгоценных металлов, специально обученных собак для обнару­жения наркотиков, путем опроса пассажира. После завершения таможенного оформления декларация остается в таможенном орга­не, где она хранится в течение срока, определяемого нацио­нальным законодательством. Если же товары ввозятся или выво­зятся временно, то таможенная декларация должна возвращаться пассажиру для беспрепятственного вывоза или ввоза указанных в ней предметов. В этом случае она должна сохраняться в течение всего времени пребывания за границей. Утерянная декларация не восстанавливается, и дубликат ее не выдается.

При осуществлении таможенного оформления и контроля вывозимой физическими лицами наличной иностранной валюты, которая ранее была ввезена на территорию РФ, таможенным органом принимаются таможенные декларации формы ТД-6, оформленные при ввозе этой валюты в страну.

Ввоз в РФ наличной иностранной валюты физическими лицами (резидентами и нерезидентами) осуществляется без ограничений. Наличная иностранная валюта подлежит обязательному декларированию в случае ее ввоза в сумме, превышающей в эквиваленте 10000 долларов (декларировать надо всю сумму, а не в части превышения 10000).

Задержание валюты и предметов на хранение.

Превышающие установленные нормы вывоза валюту, рубли и ценные бумаги, в случае, если вывоз производится без сокрытия от таможенного контроля, можно оставить на временное хранение в таможенном органе - с оформлением квитанции по форме ТС-21. Срок такого временного хранения составляет два месяца (может быть продлен до 4 месяцев). При предъявлении квитанции ценности будут возвращены тому, кто их сдал, либо его доверенному лицу.

При наличии у пассажира, оформляющегося на вылет, предметов, ограниченных или запрещенных к вывозу, ему предлагается вернуть их провожающим или сдать на хранение под квитанцию ТС-20 с последующим возвращением по прибытии.

Таможенное оформление пассажиров на прилет

1. Для оформления ручной клади и багажа пассажир предъявляет:

- въездную декларацию;

- выездную декларацию, если пассажир возвращается;

- заявление установленного образца о ввозе товаров;

- декларацию на отдельно следующий багаж (ОСБ), которая является

пропуском в багажный павильон и на грузовой склад;

2. На валюту, указанную пассажиром во въездной декларации и предъявленной инспектору, выписывается удостоверение ТС-28.

3. Инспектор проверяет правильность и четкость заполнения заявления, производит необходимые начисления, применяя базовые ставки импортных пошлин, а также за таможенное оформление. Затем он заполняет свои графы, указав свою фамилию и курс валюты.

4. Проверка правильности ценовых данных по товару производиться непосредственно при контроле вещей в багажном павильоне, в зале прилета или на грузовом складе. Если есть сомнения в ценах, указанных в заявлении, то в графе «примечание» делается пометка «на контроль цен». Спорные вопросы при несогласии пассажира с установленной инспектором ценой, решаются с привлечением специалистов отдела валютного контроля и отдела платежей.

5. Пассажиру на ОСБ выписывается декларация по упрощенной форме, которая заверяется личной печатью работника таможни.

6. На въездной декларации делаются отметки с градацией предметов для личного пользования и для коммерческих целей.

7. Валюта и предметы, принятые на хранение при вылете пассажира, возвращаются после таможенного оформления рейса по квитанциям ТС-20, ТС-21 с предъявлением паспорта и соответствующих записей под роспись.

Следует отметить, что таможенная декларация может и не за­полняться, если у выезжающего или въезжающего лица отсут­ствуют драгоценные металлы и камни, оружие, культурные цен­ности, наркотические средства и т.п., в том числе валюта, размер которой не превышает установленной нормы.

Согласно рекомендациям Международной организации ГА (ICAO) в аэропорту для прохождения таможенного досмотра могут быть выделены два коридора — «зеленый» и «красный». Если пассажир уверен, что в его багаже не содержатся предметы, запрещенные к ввозу или вывозу из страны, а также не требующие декларирова­ния, он выбирает «зеленый коридор», где таможенный контроль практически не производится. Однако следует иметь в виду, что выборочно таможенный контроль может проводиться при про­хождении пассажира через таможню и «зеленым коридором». Дело в том, что, выбирая «зеленый коридор», пассажир показывает, что у него отсутствуют товары, подлежащие таможенному конт­ролю и обложению таможенными платежами. Но если в результа­те выборочного контроля у пассажира будут обнаружены предметы такого рода, он может быть привлечен к администра­тивной и уголовной ответственности. Поэтому, если у пассажира имеются сомнения, лучше ему выбрать «красный коридор» и предъявить свой багаж таможенному инспектору.

Проходя таможенный контроль, пассажир обязан выполнять, требования Федеральной таможенной службы, присутствовать при досмотре своих вещей. При отказе пассажира от таможенного досмотра перевозчик имеет право отказать в перевозке такому лицу. При этом отказ будет считаться добровольным, снимающим с перевозчика ответственность перед пассажиром за убытки, понесенные им в результате отказа от перевозки.

Возможные места сокрытия контрабанды.

1. В ручной клади и багаже:

- двойное дно

- пустотные пространства ручек чемоданов и сумок

- в предметах бытовой техники

- в тюбиках с пастой и кремом

- в туристическом газовом баллоне

- замыленное в куске мыла

- шариковые ручки

- в термосе

- в продуктах питания

- в пробке из-под шампанского

2. При пассажире:

- в причёске

- в швах одежды

- в брючной резинке

- в специально сшитом жилете

- в подкладке одежды

- в желудке

Процедуры таможенного досмотра в международном аэропорту

1. Общие положения.

Таможенному контролю в аэропорту подлежат все пребывающие и отправляемые воздушные суда (ВС) и перевозимые на них грузы, международные почтовые отправления, багаж, ручная кладь пассажиров и членов экипажа.

Таможней вместе с перевозчиком устанавливается место стоянки, время прибытия и отправления, продолжительность стоянки ВС. При этом продолжительность стоянки должна определяться исходя из потребного времени для таможенной обработки конкретного ВС с учетом его загруженности.

Основным документом приема и отправления ВС является Генеральная декларация, содержащая данные об экипаже, числе пассажиров и находящимся на борту грузе и его характеристике. Генеральная декларация должна сопровождаться пассажирской и грузовой ведомостями

Таможенный контроль прибывшего из-за границы ВС в аэропорту первоначальной посадки на территории РФ производиться после окончания работы санитарного врача, дающего заключение о возможности свободной практики на территории РФ.

Приняв решение о досмотре товаров, находящихся на ВС, инспектор таможни сообщает об этом командиру ВС, который обязан организовать оказание помощи сотрудникам таможни в досмотре закрытых, труднодоступных и опломбированных мест (дверей, отсеков, люков и т.п.).

Во время проведения таможенного досмотра не могут производиться посадка, высадка пассажиров, погрузочно-разгрузочные работы и маневрирование без разрешения старшего сотрудника таможни, проводящего досмотр.

Лица, обладающие полномочиями в отношении прибывших или отправляемых товаров, вправе присутствовать при досмотре и оказывать содействие в процессе таможенного оформления.

Личный досмотр производиться при наличии достаточных оснований с письменного разрешения начальника таможни или его заместителя. О проведенном досмотре составляется акт.

При выявлении признаков нарушения таможенных правил (ТПН) инспектор докладывает старшему смены, составляет протокол о ТПН и предлагает пассажиру написать объяснение по данному обстоятельству. Копия протокола вручается пассажиру под роспись.

Протокол, объяснение, декларацию, предметы ТПН и их опись передаются начальнику отдела для представления начальнику таможни, который в зависимости от характера нарушений принимает решение о пропуске или задержании пассажира и прохождении предметов ТПН.

2. Таможенное оформление экипажа и воздушного судна на вылет

Для осуществления контрольных функций при вылете, сотрудникам государственных контрольных органов, предоставляются, следующие документы:

а) ОПК:

- генеральная декларация (для иностранного ВС) -1 экз.;

- полетное задание;

- паспорта (при необходимости виз удостоверения членов экипажа);

- сводная загрузочная ведомость -1 экз.;

б) Таможне:

- генеральная декларация - 2 экз.;

- почтовый манифест - 2 экз.;

- пассажирская ведомость - 1 экз.;

- грузовая ведомость (грузовой манифест) - 2 экз.;

- сводная загрузочная ведомость - 2 экз.;

- полетное задание -1 экз.;

- перечень бортовых припасов - 2 экз.;

иные товаросопроводительные документы, необходимые для таможенных целей.

Места предъявления выше указанных документов устанавливаются соответствующими государственными контрольными органами, о чем официально уведомляются все заинтересованные стороны.

Инспектор таможни совместно с представителем ОПК в присутствии специалиста АТБ осуществляет (иностранное ВС - в присутствии членов экипажа), таможенный досмотр ВС с целью пресечения возможных нарушений таможенных правил.

Экземпляр Генеральной декларации со штампом таможни «Выпуск разрешен» о произведенном оформлении передается на борт ВС и является согласием на вылет.

Таможенное оформление воздушного судна на прилёт

Для осуществления контрольных функций по прилету сотрудникам государственных контрольных органов представляются следующие документы:

а) в отдел «Территориального управления Роспотребнадзора на транспорте»:

- генеральная декларация-1 экз.;

- сертификат дезинсекции с последействием - 1 экз. (предъявляется при прилете из районов распространения инфекционной болезни).

б) ОПК :

- генеральная декларация - 1 экз.;

- полетное задание;

- удостоверения членов экипажа, паспорт (при необходимости визы);

- сводная загрузочная ведомость - 1 экз.

в) Таможне:

- генеральная декларация - 3 экз.;

- полетное задание- 1 экз.;

- пассажирский манифест- 1 экз.;

- авианакладные на перевозимый груз;

- сводная загрузочная ведомость - 2 экз.;

- перечень бортовых припасов - 2 экз.;

- иные документы, необходимые для таможенных целей.