Глава 3

СЕРТИФИКАЦИЯ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПОТРЕБИТЕЛЯМ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

3.1. Сертификация и лицензирование на воздушном транспорте

Общие положения

Необходимым условием повышения эффек­тивности транспортного сервиса является создание внутреннего цивилизованного рынка транспортных услуг на принципах свободной конкуренции, с едиными правилами поведения и общи­ми технологиями взаимодействия на нем. Инструментом, уста­навли-вающим общие подходы и правила поведения на рынке, выступает новая версия стандартов ИСО серии 9000, с 31 июля 2001 г. принятая в России в качестве национальной. Она базирует­ся на основных принципах философии TQM (Total Quality Ma­nagement - всеобщее управление качеством), адапти-рованных к условиям глобального (мирового) рынка, характеризующегося: сверхнасыщенностью разнообразными товарами и услугами; на­личием потребителя, хорошо знающего, чего он хочет, и широ­ким набором предло-жений для него; подвижностью, обусловлен­ной, с одной стороны, научно-техническим прогрессом, а с другой — конкуренцией, порождающей все новые предложения.

Система качества является хорошо организованной и функци­онирующей, если:

- система воспринимается и понимается персоналом, правиль­но приме-няется, имеет необходимые ресурсы и является эффек­тивной;

- предоставляемые услуги (выпускаемая продукция) действи­тельно удовлет-воряют запросы и ожидания клиента;

- учитываются влияние на окружающую среду и потребности общества;

Основное внимание уделяется предотвращению негативных ситуаций, а не их ликвидации после возникновения.

Такая система, кроме решения вопросов обеспечения качества обслуживания, повышает дисциплину, уменьшает непроизводи­тельный труд, облегчает работу с клиентами. Реализация системы качества должна определяться задачами, продукцией, процессами и индивидуальными особенностями кон-кретной компании или организации, а также отвечать требованиям постоян-ного улучше­ния качества в соответствии с предполагаемыми потребностями клиента.

Следование стандарту ИСО 9000 — 2000 при разработке и вне­дрении системы качества является добровольным стремлением ру­ководства органи-зации. Именно руководство несет полную ответ­ственность перед клиентом за соответствие стандарту и определя­ет целесообразность сертификации деятельности, которая устра­няет необходимость ряда дополнительных про-верок по требова­нию клиентов. Если сертификат выдан признанным (в регионе, стране, мире) сертифицированным органом, то потребитель ус­луг получает максимальную гарантию того, что его запросы будут удов-летворены. В этих условиях система качества, выстроенная в соответ-ствии со стандартом ИСО 9000—2000 и сертифицирован­ная признанным в мире сертификационным органом, приобрета­ет особое значение. Наличие такой системы декларирует способ­ность руководства управлять компанией, свидетельствует о суще­ствовании у нее стратегических планов и о том, что контакты с ней менее рискованны.

Слово «сертификация» в переводе с латинского языка означа­ет «сделано верно». Для того чтобы убедиться, что услуга «оказана, верно», необходимо знать, каким требованиям она должна соответствовать и каким образом, возможно, получить достоверные до­казательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.

Сертификация — процедура, посредством которой третья сто­рона дает письменную гарантию, что услуга соответствует задан­ным требованиям. Под третьей стороной понимается лицо или орган, признанный незави-симым и от производителя услуг (пер­вой стороны), и от их потребителя (второй стороны).

Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно рассматривать как составляющие самого процесса сертифи­кации, могут быть различными в зависимости от ряда факторов. Среди них — законода-тельство, касающееся стандартизации, ка­чества и непосредственно сертифи-кации, особенности объекта сер­тификации, что, в свою очередь, определяет выбор метода прове­дения исследований и т. д. Другими словами, доказательство соот­ветствия производится по той или иной системе сертификации.

Сертификация на воздушном транспорте

Сертификацией называется процедура определения соответствия транспортного объекта установленным требованиям, обеспечивающим надлежащий уровень безопасности воздушных перевозок. Исходным пунктом сер­тификации является разработка государственных стандартов либо норм летной годности технических средств к эксплуатации. В процессе сер­тификации транспортный объект подвергается всесторонним испытани­ям, позволяющим удостове-риться в соответствии его эксплуатацион­ных характеристик этим требова-ниям и нормам. Если объект удовлет­воряет предъявляемым требованиям, то на него выдается сертификат, представляющий собой официальное государ-ственное свидетельство годности объекта к эксплуатации.

O важности обязательной сертификации на воздушном транспорте РФ свидетельствует опыт международной гражданской авиации и ее законода-тельное закрепление в статьях Воздушного кодекса РФ.

Согласно Воздушного кодекса РФ (глава 1, статья 8) обязательной сертифи-кации подлежат юридические лица-разработчики и изготовители ВС и другой авиационной техники, индивидуальные авиационные предприниматели, осуществляющие и обеспечивающие воздушные перевозки и авиационные работы; юри­дические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреж­дения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего профи-ля и уровня согласно перечням должностей авиационного персонала; воз-душные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и назем-ное авиационное оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связа­на с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиаци­онной безопасности.

Таким образом, в Воздушном кодексе РФ достаточно четко очерчен круг транспортных объектов, предприятий и учреждений, осуществляющих разработку и эксплуатацию авиационной техники.

Что касается авиационного персонала, к которому относятся лица, имеющие специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, он также допускается к деятельности по обеспе чению безопасности полётов и авиационной безопасности при наличии свидетельства (Воздушный кодекс РФ, глава 7, статья 53).

Сертификация произво­дится специально уполномоченными органами на возмездной основе.

Правовой основой сертификации служат законы РФ «О техническом регулировании», «О защите прав потребителей» и имеют целью:

- подтверждение соответствия объектов установленным требо­ваниям;

- имущества людей;

- обеспечение охраны окружающей среды;

- защиту интересов граждан, общества и государства от недо­бросовестности перевозчика;

- реализацию антимонопольного зако­нодательства.

Сертификация транспортных объектов и эксплуатационного пер­сонала представляет собой важный элемент системы государственно­го регулиро-вания авиационной деятельности. Она оказывает суще­ственное влияние на развитие транспорта, повышение его эффектив­ности и, главное, на защиту интересов всего общества и отдельных лиц.

Одной из систем обязательной сертификации является зарегистрированная Госстандартом в Государственном реестре и введенная в действие в установленном порядке Система сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации (ССВТ РФ). Именно она позволяет осуществлять государственное регулирование деятельности авиапредприятий ГА путем проведения сертификации всех юридических и физических лиц, осущест-вляющих любые виды деятельности, связанные с обеспечением безопас-ности полетов или авиационной безопасности.

Нормативную базу при сертификации в ССВТ РФ составляют Федеральный закон «О техническом регулировании», федеральные авиационные правила, иные нормативные правовые акты, государственные стандарты и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к объектам ГА, а также введенные в действие в РФ в установленном порядке Междуна-родные стандарты и Рекомендуемая практика ИКАО и стандарты Междуна-родной организации по стандартизации (ИСО).

С развитием рыночных отношений для обеспечения безопас­ности и надеж-ности перевозок грузов и пассажиров все большее значение приобретает применение механизмов лицензирования.

Лицензирование на воздушном транспорте

Лицензией (от лат. licentia - свобода, право) называется выдава­емое полно-мочным государственным органом юридическим или физи­ческим лицам право или разрешение на осуществление определенно­го вида деятельности. В отличие от сертификата, который подтверждает надлежащий технический уровень объектов и квалификацию персо­нала, лицензия предоставляет ее обладателю права, соответствующие целям его деятельности, накладывая при этом на него гражданские обязанности, связанные с этим видом дея-тельности. Лицензирование как юридическая норма введено в действие законом РСФСР «О пред­приятиях и предпринимательской деятельности» (1992 г.) и Гражданс­ким Кодексом РФ.

Лицензия является официальным документом, разрешающим предприятию или предпринимателю осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного периода времени с ука­занием необходимых условий. В лицензии оговаривается, что права, предоставляемые, ею реализуются при наличии, у ее владельца серти­фиката. При выдаче лицензии учитывается:

• кому принадлежит основной капитал предприятия, и каковы его размеры;

• каковы объемы перевозок;

• сведения о парке транспортных средств,

• организация производства;

• финансовое состояние предприятия;

• сведения об административном составе авиапредприятия;

• сведения об авиационных происшествиях на предприятии;

• информация о тарифах,

• сведения о жалобах на работу предприятия и его должностных лиц и др.

Постановлением Совета Европейского Сообщества N 2407/92 от 23.07 92 при лицензировании авиаперевозчиков требуется также пред­ставление бизнес-плана по крайней мере на 2 года.

Согласно Воздушному кодексу РФ лицензированию подлежат:

• деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок пассажиров, грузов и почты на коммерческой основе;

• деятельность по осуществлению и обеспечению авиационной безопас-ности на воздушном транспорте;

• деятельность по обслуживанию воздушного движения, а также по обслуживанию ВС, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и в аэропортах;

• авиационные работы для обеспечения потребностей граждан и юриди-ческих лиц, в том числе авиационные работы, выполняемые в воздушном пространстве иностранных государств, и деятельность по обеспечению авиационных работ;

• подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала;

• деятельность общественных организаций по подготовке специа­листов и контролю, за техническим состоянием и безопасностью эксп­луатации ВС авиации общего назначения, предназначенных для спортивных, учебных, рекламных и иных подобных целей.

Лицензирование осуществляется специально уполномоченны­ми органами на возмездной основе.

В случае осуществления транспортной деятельности в отсутствие лицензии законодательством РФ предусматриваются административ­ные взыскания, возбуждение судебных исков о признании недействи­тельными любых сделок, направленных на получение прибыли от та­кой деятельности, и на взыскание в доход государства всего получен­ного по таким сделкам, о ликвидации предприятия, возбуждении хода­тайства о запрещении зани-маться предпринимательской деятельностью, о передаче дел в следствен-ные органы для привлече­ния к уголовной ответственности, Резюмируя, можно утверждать, что лицензирование авиационной деятельности представ-ляет собой объективно необходимую форму го­сударственного регулирова-ния рыночных процессов на транспорте, дополняющую рыночные меха-низмы управления транспортом в инте­ресах защиты экономических интересов членов общества, их жизни и здоровья, гарантий прав и свобод личности, укрепления демократи­ческих основ существования общества, интеграции в мировую транспортную систему.

Российская система лицензирования транспортной деятельнос­ти после введения ее в действие показала свою высокую эффективность. На лицензи-рованных предприятиях заметно уменьшил ось число транспортных происшествий, число погибших и раненых граждан. Особенно отчетливо проявилось благотворное действие лицензирова­ния на уровень безопасности полетов ВС российских авиакомпаний.