6. Бюджетная система рф. Бюджет рф, его состав и структура.

Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В настоящее время государственная бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

 федерального бюджета;

 бюджетов субъектов федерации: 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт–Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области;

 около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке.

Государственный бюджет дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Государственной Думой 17 июля 1998 г. был принят Бюджетный Кодекс РФ, установивший общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ.

Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет РФ – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Бюджет выполняет следующие основные задачи:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Федеральный бюджет принимается государственной Думой, одобряется Президентом РФ и Советом федерации, за его исполнением следят Федеральное казначейство и Министерство финансов РФ.

Каждый регион (субъект РФ) принимает и исполняет свой собственный бюджет для того, чтобы обеспечить выполнение государственных функций на своей территории. В бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные и исполнительные органы власти региона.

Бюджетная классификация Российской Федерации (далее - бюджетная классификация) является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2004 г. 2,74 млрд. руб., 2005 г. – 3,32 млрд. руб.)

Наименование групп, подгрупп, статей и подстатей доходов

Налоговые доходы в 2004 г. - 75,5% (НДС – 47,7%)

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 8%

ДОХОДЫ ОТ ИМУЩЕСТВА или его продажи, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДОХОДЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ

ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ ЗЕМЛИ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ

ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ

ОТ НЕРЕЗИДЕНТОВ

ОТ БЮДЖЕТОВ ДРУГИХ УРОВНЕЙ (Дотации, Субвенции, Трансферты)

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2004 г. - 2,66 млрд. руб., 2005 г. – 3,05 млрд. руб.)

Код	Наименование разделов и подразделов
0100	ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
0200	СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
0300	МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
0302	Участие в миротворческой деятельности
0303	Международные культурные, научные и информационные связи
0304	Международное экономическое сотрудничество и экономическая помощь
0400	НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
0700	ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬНАЯ ИНДУСТРИЯ
0800	СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО
0900	ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
1000	ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ
1200	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
1300	ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
1400	ОБРАЗОВАНИЕ
1500	КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО, СМИ
1700	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1800	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
1900	ОБСЛУЖИВАНИЕ И ПОГАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
2000	ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ
2100	РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Код	Группа расходов, предметная статья, подстатья, элемент расходов
100000	ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ
110000	ЗАКУПКИ ТОВАРОВ И ОПЛАТА УСЛУГ
	Оплата труда
	Начисления на з/п
	Приобретение товаров и услуг
	Оплата прочих услуг (в т.ч. коммунальных услуг)
120000	ВЫПЛАТЫ ПРОЦЕНТОВ
120100	Выплаты процентов по займам у ЦБ РФ
120200	Выплаты процентов по займам, предоставленным бюджетами других уровней
120300	Выплаты процентов по прочим займам внутри страны
120400	Выплаты процентов по государственному внешнему долгу
130000	СУБСИДИИ И ТЕКУЩИЕ ТРАНСФЕРТЫ
200000	КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ
240000	КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ В ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ
250000	СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ
260000	ПРИОБРЕТЕНИЕ ЗЕМЛИ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ
270000	КАПИТАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
270100	Капитальные трансферты внутри страны
270101	Трансферты бюджетам других уровней
270200	Капитальные трансферты за границу
300000	ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КРЕДИТОВ ЗА ВЫЧЕТОМ ПОГАШЕНИЯ (чистое кредитование)
	Внутреннее кредитование
	Внешнее кредитование

Финансирование дефицита бюджета:

1. Внутренние источники

• кредит ЦБ РФ

• государственные цб

• ссуды от внебюджетных фондов

• прочие источники

2. Внешние источники

• кредиты международных финансовых организаций

• кредиты иностранных государств

• кредиты иностранных банков

• изменение золотого запаса

Государственные внебюджетные фонды представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации включает в число государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• фонды обязательного медицинского страхования;

• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

К экономическим внебюджетным фондам относятся:

• Федеральный и территориальные дорожные фонды Российской Федерации;

• Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

• Государственный фонд борьбы с преступностью;

• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Существуют также внебюджетные фонды отраслевого и межотраслевого назначения, целью деятельности которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развития и стимулирования производства. К ним относятся, например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и Фонд содействия научно–техническому прогрессу.

Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных слоев населения.

Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются: 1) обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; 2) добровольные взносы юридических и физических лиц; 3) прочие доходы.

Поступление доходов в государственные внебюджетные фонды обеспечивают органы исполнительной власти, на которые возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.

Государственный долг является следствием систематического превышения расходов государства над его доходами. Общий государственный долг страны – это объем всех обязательств правительства перед держателями ценных бумаг, а также задолженность по всем ранее полученным, но не погашенным кредитам.

Внешний долг РФ в 2004 г. – 114,9 млрд. долларов, 2005 г. – 106,9 млрд. долларов.

Внутренний долг РФ: 2004 г. – 982 млрд. руб. (32 млрд. долларов), 2005 г. – 995,8 млрд. руб. (33,2 млрд. долларов).

Пути снижения государственного долга – регулирования долга:

• Традиционный путь – выплата за счет золотовалютных резервов (но обычно у должников их не хватает)

• Реструктуризация – только с согласия кредиторов. Отсрочка выплат, списание долгов. Лондонский и Парижский клубы.

• Конверсия – превращение долга в долгосрочные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, цб. Но это ведет к увеличению доли иностранного капитала в стране без поступления как таковых ресурсов.

• Обращение страны-должника к международным банкам за кредитом.

Государственный кредит.

Государственный кредит представляет собой денежные отношения, по которым РФ, субъект РФ или муниципальное образование являются кредиторами или заемщиками. Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают определенные обязательства или требования. Размер кредита РФ иностранным государствам: 2004 г. – 100,4 млрд. долларов, 2005 г. – 85,6 млрд. долларов.

Бюджетная система регионов

Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Налог на прибыль продолжает играть главную роль в формировании доходной части региональных бюджетов.

Другим существенным источником пополнения доходной части региональных бюджетов служат установленные субъектами Федерации прямые налоги на товары и услуги, а также лицензионные и регистрационные сборы. Значительная часть региональных бюджетных доходов поступает в неденежной форме. Зачеты по платежам между территориальными бюджетами, крупнейшими региональными предприятиями и представителями естественных монополий стали обычной практикой исполнения взаимных финансовых обязательств. Наиболее значительной расходной статьей региональных бюджетов остается финансовая помощь бюджетам других уровней, т.е. субсидирование заработной платы и коммунальных расходов нижестоящих административных образований.