2. Приоритеты образовательной политики

2.1. Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования

Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан на образование. Однако в условиях сложной социально-экономической ситуации эти гарантии не всегда обеспечивались в полной мере. Правительство Российской Федерации осуществит меры по их реализации, создав правовые и экономические условия для:

• бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством Российской Федерации;

• равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи;

• получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

• Доступность качественного образования означает также государственные гарантии:

• обучения на учебно-материальной базе с использованием современного учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы;

• обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность;

• социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических);

• бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

Обучающиеся должны иметь информацию о состоянии и реальных потребностях рынков труда, о величине затрат, осуществляемых государством и обществом на их образование, о качественном уровне получаемого образования и его соответствии государственным образовательным стандартам.

Для повышения объективности итоговой аттестации выпускников общеобразовательной школы и обеспечения равных возможностей на получение среднего и высшего профессионального образования предстоит осуществить изменение сложившейся системы выпускных экзаменов в общеобразовательных учреждениях и вступительных испытаний в высшие и средние специальные учебные заведения с учетом результатов эксперимента по введению единого государственного экзамена. При этом в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку по профессиям, предполагающим наличие определенных творческих, психологических, физических наклонностей, а также реализующих учебные программы повышенной сложности, могут быть установлены дополнительные требования к приему.

Одна из причин, вызывающих рост асоциального поведения подростков и молодежи, нерациональная организация досуговой деятельности и каникулярного времени, подлинной проблемой которого становится детская безнадзорность. Органами государственной власти всех уровней и местного самоуправления, органами управления образованием и образовательными учреждениями с привлечением общественности будут приняты меры по усилению педагогического влияния на детей и подростков в период летних каникул и повышению их занятости.

2.3. Создание условий для повышения качества профессионального образования

Государство возвращается в образование как гарант качества образовательных программ и услуг, предоставляемых как общеобразовательными, так и профессиональными образовательными учреждениями, независимо от организационно-правовых форм.

Предстоит существенная модернизация содержания и структуры профессионального образования в соответствии с требованиями основных отраслей промышленности, сферы услуг, культуры, армии, государственной службы и др.

В качестве основного фактора обновления профессионального образования выступают запросы развития экономики и социальной сферы, науки, техники, технологий, федерального и территориальных рынков труда, а также перспективные потребности их развития. Должна быть создана система постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, в том числе с учетом международных тенденций. В соответствии с этими потребностями предстоит выстроить оптимальную систему профессионального образования, в частности, реальную многоуровневую структуру высшего образования. Результаты прогнозирования потребностей рынка труда, а также рейтинги учреждений профессионального образования должны доводиться до населения через средства массовой информации.

Планируется создание эффективной системы содействия трудоустройству выпускников, включая развитие целевой контрактной подготовки, формирование у всех выпускников вузов, ссузов и профессиональных училищ готовности к самоопределению в вопросах подбора работы, в том числе и открытию собственного дела.

В числе стратегических направлений развития профессионального образования особое место занимает укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений. Необходимо включение их в глобальную сеть Интернет и локальные информационные сети, оснащение вузов современным оборудованием, приборами, материалами, что обеспечит как повышение качества учебного процесса, так и поддержку вузовской науки.

Особое внимание будет уделено развитию в российской высшей школе научных исследований и разработок, оказывающих решающее влияние на укрепление кадрового и технологического уровня народного хозяйства страны.

Наряду с этим уже в ближайшие годы будет реализован ряд мер, направленных на повышение требований к качеству профессионального образования, в частности:

• переаттестацию всех образовательных программ в области экономики, права и менеджмента;

• переаттестацию и при необходимости повторное лицензирование филиалов вузов, а также негосударственных вузов, выдающих дипломы государственного образца. К этим процедурам должны быть привлечены ведущие вузы России, видные ученые соответствующих специальностей, органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Необходимо обеспечить опережающее развитие начального и среднего профессионального образования, поскольку на современном этапе возрастает потребность народного хозяйства в высококвалифицированных работниках начального и среднего звеньев производства. Надлежит существенно актуализировать содержание и повысить качество профессиональной подготовки на этих уровнях образования с ориентацией ее на международные стандарты качества, интенсифицировать деятельность по укрупнению, интеграции профессий, решительно повернуть учреждения начального и среднего образования к потребностям местного рынка труда. Предусмотреть увеличение их финансирования, в частности для создания современной учебно-методической и информационной базы обучения, расширения научно-исследовательских работ, издания учебной литературы для этих уровней образования. Одновременно предстоит отработать и провести в жизнь оптимальную концепцию реализации общего среднего образования в начальных и средних профессиональных учебных заведениях, обеспечить взаимосвязь их профессиональных образовательных программ, вертикальную мобильность их учащихся.

Серьезному реформированию подлежит система управления профессиональным образованием. Необходимо обеспечить качественное изменение во взаимодействии регионов и федерального центра в вопросах функционирования и развития профессионального образования всех уровней. В целях повышения эффективности деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования следует разделить их на два уровня - федерального и регионального подчинения, предусмотрев возможность передачи части полномочий в этой сфере на муниципальный уровень.

Для достижения нового качества профессионального образования будет осуществляться:

• прогнозирование потребностей рынка труда и создание кооперации сети профессиональных образовательных учреждений, рекрутиновых и информационных агентств, служб занятости;

• устранение сегментации профессионального образования, неоправданного монополизма и слабой информированности потребителей, а также диспропорций и излишнего дублирования в подготовке кадров;

• оптимизация перечней профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров;

• структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, отработка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования, обеспечение реальной много-уровневости высшего образования, создание университетских комплексов;

• радикальное улучшение материально-технической базы профессиональных учебных заведений;

• информатизация образования и оптимизация методов обучения, активное использование технологий открытого образования;

• углубление в высшей школе интеграционных и междисциплинарных программ, соединение их с прорывными высокими технологиями;

• повышение статуса вузовской науки как одного из основных факторов обеспечения высокого качества подготовки специалистов, развития производительных сил общества и непрерывного обновления содержания профессионального образования;

• интеграция университетской, академической и отраслевой науки;

• разработка в рамках Федеральной программы развития образования подпрограммы "Университеты России";

• осуществление государственной поддержки ведущих научных и творческих школ с определением порядка и форм такой поддержки;

• формирование условий для непрерывного профессионального роста кадров, привлечение в этих целях ведущих ученых Российской академии наук, обеспечение преемственности различных уровней профессионального образования и создание эффективной системы дополнительного профессионального образования, обеспечивающей психологическую поддержку населению при смене видов деятельности и карьерном росте;

• сосредоточение переподготовки высвобождающегося и незанятого населения в учреждениях начального и среднего профессионального образования с учетом конкурсного отбора и наличия центров службы занятости;

• обеспечение участия работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования, в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в формировании заказа на подготовку специалистов, в контрактной подготовке кадров и проведении кадровой политики на уровне субъектов Российской Федерации;

• организация на базе гражданских учебных заведений высшего и среднего профессионального образования общепрофессиональной подготовки офицеров по отдельным специальностям инженерного, социально-экономического и гуманитарного профилей, создание межвузовских военных факультетов подготовки офицеров запаса.

Для стимулирования научно-исследовательской деятельности преподавателей высшей школы будут расширены масштабы ее финансовой государственной поддержки, в том числе - в форме грантов на конкурсной основе.

Основная цель профессионального образования - подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности; удовлетворение потребностей личности в получении соответствующего образования.

Решение задачи коренного улучшения системы профессионального образования, качества подготовки работников в тесной взаимосвязи с развитием фундаментальной и прикладной науки имеет определяющее значение для будущего страны. Оно предполагает совместные усилия академического и педагогического сообщества, государства, предпринимательских кругов.

2.5. Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом

Государство рассматривает улучшение материального положения и повышение социального статуса работников образования как одну из приоритетных задач образовательной политики.

Повышение профессионального уровня педагогов и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни, - необходимое условие модернизации системы образования России.

В рамках подпрограммы "Педагогические кадры России" Федеральной программы развития образования предусматриваются меры по преодолению негативных тенденций в кадровом обеспечении образования, повышению социального статуса и профессионализма педагогических работников. Они будут включать в себя следующие основные направления:

1. Повышение статуса педагогического работника.

Все педагогические работники должны получить возможность реализовать право на:

участие посредством профессиональных педагогических сообществ (ассоциаций, объединений, союзов и др.) в управлении образованием, в выработке принципов и направлений образовательной политики;

свободное получение профессиональной информации, связанной с образованием;

бесплатное пользование фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек;

льготное первоочередное обеспечение жилой площадью в пределах социальных норм, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Усиление государственной поддержки и стимулирования труда педагогических и управленческих работников образования:

• введение финансирования расходов по оплате труда работников общеобразовательных учреждений из бюджетов субъектов Российской Федерации; при этом за счет введения нормативного финансирования должен быть зафиксирован обязательный надтарифный фонд, дающий возможность образовательному учреждению гибко устанавливать надбавки и доплаты в целях стимулирования качества работы и привлечения кадров, пользующихся повышенным спросом на рынке труда;

• осуществление на основе модернизации ЕТС перехода на систему оплаты труда педагогических работников с учетом специфики образовательной отрасли; доведение к 2006 году средней заработной платы учителей до уровня средней по промышленности;

• введение надбавок молодым специалистам на первые три года педагогической деятельности, надбавок за продолжительность непрерывной работы в образовательных учреждениях, а также надбавок, стимулирующих высокие результаты педагогической деятельности;

• решение в установленном порядке вопроса об отсрочке призыва в ряды Вооруженных Сил для выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования, получивших педагогическую специальность, на время их работы на штатных должностях с полной учебной нагрузкой педагога, воспитателя, мастера производственного обучения в учреждениях общего и начального профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, детских домах и интернатах;

• совершенствование системы пенсионного обеспечения различных категорий педагогических работников;

• совершенствование системы медицинского и социального страхования работников образования;

• формирование отраслевой системы ипотечного кредитования приобретения жилья;

• закрепление нормативно-правовыми актами Российской Федерации льгот педагогическим работникам в области оплаты жилья и коммунальных услуг в сельской местности.

3. Повышение профессионализма педагогических кадров:

• разработка и экспериментальная апробация моделей реформирования системы подготовки педагогических кадров - ее организации, структуры, содержания, принципов взаимосвязи с образовательной практикой и инновационными процессами в образовании; увеличение объема и повышение качества подготовки педагогических кадров для системы начального и среднего профессионального образования;

• реорганизация системы учреждений повышения квалификации работников образования, перевод их финансирования на конкурсную основу и введение персонифицированного финансирования повышения квалификации педагога на основе его собственного выбора места дополнительного профессионального образования;

• оплачиваемое государством повышение квалификации или переподготовку в установленных государством объемах не реже, чем один раз в пять лет;

• организация и проведение всеобуча по информационным технологиям для управленческих и педагогических кадров;

• реорганизация методической службы органов управления образованием; построение ее деятельности на принципах сетевой организации и маркетинга;

• создание эффективной системы подготовки, повышения квалификации и аттестации руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений, введение единого порядка замещения ими руководящих должностей.

Основной задачей является модернизация системы научно-методического обеспечения образования, предусматривающая:

• качественное обновление педагогической науки, преодоление неоправданного дублирования ведомственных институтов и научных учреждений Российской академии образования, оторванности их от запросов современной образовательной практики;

• возрождение практико-ориентированных научных школ и построение принципиально новых моделей прикладных исследований, способствующих развитию педагогической науки и распространению образовательных инноваций;

• целевое финансирование перспективных прикладных исследований и социально-образовательных проектов.

Каковы стратегии в модернизации высшего образования в России следует считать главными и приоритетными?

1. На рубеже XX – XXI века большинство политиков, ученых и специалистов все глубже осознает и признает, что о могуществе и богатстве государства не достаточно судить по таким критериям как обширность территории, вооруженность и количественный состав армии. На передний план все более выдвигаются такие критерии как уровень образования населения, скорость разработки новых и новейших технологий и на этой основе темпы совершенствования качества жизни. То есть в XX веке человеческий фактор, уровень образованности, творческий потенциал ведущих специалистов и страны в целом будет определять темпы развития, как отдельных стран, так и всего человечества.

2. В России есть понимание внутри самой образовательной системы (среди профессорско-преподавательского состава, студенчества) но мало конкретных шагов и действий со стороны правительства подтверждающих приоритетность качества подготовки каждого студента, которому жить и работать в XXI веке.

В XXI веке в развитии высшего образования важно сохранить баланс теоретической и фундаментальной подготовки специалистов, с одной стороны, при усилении их прикладной подготовки.

Другими словами необходимо правильно и оптимально выстраивать практикоориентированные стратегии совершенствования образования, не разрушая и не снижая планку теоретической, методологической и фундаментальной подготовки специалистов с высшим образованием.

3. В XXI веке прогнозируется чрезвычайно интенсивное развитие наук о человеке. Если в XX веке мы были свидетелями выдающихся достижений в области физики, химии, биологии, то в XXI веке на основе интеграции научного знания в области биологии, медицины, с одной стороны и интенсивного развития философии, психологии, педагогики, с другой, есть все основания на фундаментальные открытия в области человекознания. В этой связи и сама педагогика, в том числе и педагогика высшей школы должны обеспечить, создать предпосылки для качественного улучшения всей системы образования и развития профессионально-творческого образования студенческой молодежи.

4. «Глобализация» мира, поликультурный подход к совершенствованию качества образования требует от российской системы образования открытости. Не только Интернет-связи превращают мир по образному выражению ЮНЕСКО в «глобальную деревню», но приводит в движение многие интеграционные процессы в Европейском образовательном пространстве. Довольно-таки часто употребляемые выражения «мир без границ», «гражданин мира» имеют как позитивные, так и негативные тенденции (стирание языковых, культурных, национальных традиций. Эта тенденция требует правильной расстановки акцентов и приоритетов особенно в процессе воспитания гражданственности и патриотизма среди студенческой молодежи.

5. следующая тенденция касается проблемы акселерации, выражающаяся в интенсивном физическом росте подрастающего организма, в более раннем физическом и половом созревании молодого поколения. В первую очередь последствия более раннего созревания сказываются на изменении сексуальных норм, в том числе и среди студенческой молодежи.

Предсупружеское сексуальное поведение и сексуальная раскрепощенность особенно характерно для студенческой среды.

Разные страны по-разному восприняли сексуальную революцию. Можно задать вопрос: какое отношение акселерация и сексуальная революция имеют к образованию и воспитанию студенческой молодежи. На наш взгляд, прямое. На смену взаимоотношений в студенческой среде, основанных на выполнении моральных требований взрослых, должна прийти нравственная внутренняя культура студента, в том числе и в плане межличностных отношений юношей и девушек.

Но как этого достичь? Пока здесь больше вопросов, чем ответов. Но главной приоритетной стратегией в решении этой проблемы является исследование факторов и барьеров ориентации студенческой молодежи на здоровый образ жизни.

6. Высшее образование XXI века должно воспитывать у студента толерантность (терпимое и уважительное отношение к чужому мнению).

Если во все предыдущие времена нетерпимость к инакомыслию проявлялась в очень жесткой форме, особенно в плане идеологии, религии (капитализм, коммунизм, христианство, ислам, атеизм и пр.), то в XXI веке толерантное отношение должно стать нормой общения. Это, однако, не означает, что терпеть необходимо все и вся.

Развитие критического мышления и активной гражданской позиции, а так же других социально-важных качеств должно быть так же предметом целенаправленного воспитания студенческой молодежи.

7. Лавинообразное нарастание информации и активная информатизация общества и профессиональной деятельности вызывают на первый план в модернизации образовательных систем не знаниецентристскую, а компетентностную стратегию.

Компетентностный подход в модернизации высшего образования потребует от студентов активного овладения познавательными и самообразовательными компетенциями, развития способности к активной адаптации в рамках новых профессий.

Развитие образовательных систем предполагает развитие общественного и личностного осознания образования как ценности. Поэтому ценностно-смысловая ориентация всего сообщества и отдельного человека к получению образования к внутренней мотивированной ориентации на получение образования высокого качества – это и условия и одно из базовых стратегий модернизации высшего образования в России.

Выстраивая все новые и новые стратегии модернизации высшего образования в России следует помнить, что реализация даже части этих стратегий потребует, чтобы образовательная система из фазы функционирования перешла в фазу инновационного саморазвития. Другими словами только реализация принципа инновационности высшего образования сделает его по настоящему эффективным и оно будет соответствовать лучшим образовательным стандартам.

Одна из наиболее значимых и приоритетных стратегий модернизации и совершенствования качества высшего образования в России является реализация принципа конкурентоспособности. В контексте реализации этого принципа, который без сомнения является системно образующим и парадигмальным принципом развития высшего образования в России, необходимо иметь ввиду следующее. На рынке образовательных услуг идет гласная или негласная конкуренция между высшими учебными заведениями. Это особенно отчетливо прослеживается в работе коммерческих высших учебных заведений. Конкуренция есть и она будет нарастать при отборе профессорско-преподавательского состава, при отборе абитуриентов.

Но самое главное, по окончании высшего учебного заведения, каждого молодого специалиста ожидает явная или скрытая конкуренция в процессе его дальнейшей профессиональной деятельности. Именно поэтому студент должен обучаться и саморазвиваться не иначе как потенциально конкурентоспособная личность.