2.2 Аккредитация как одна из форм оценки качества высшего образования

Понятие и сам процесс аккредитации образовательных учреждений и соответственно качества высшего образования в последние годы все более активно входит в практику высшего образования России.

Понятие аккредитация (от лат. credo – доверие, признание) трактуется в современной педагогической литературе весьма неоднозначно. Приведем в качестве примера следующие два наиболее характерных определения.

«Аккредитация – это формальное общественное признание, имеющее отношение к качеству учреждения или программы, основанное на регулярном оценивании и согласованных стандартах» (CRE – совет ректоров Европы, 2001).

«Аккредитация – это процесс внешней оценки качества применяемый в высшем образовании с целью тщательного исследования колледжей, университетов и программ высшего образования для гарантии и совершенствования качества» (CHEA – совет по аккредитации высшего образования США, 2000) (1, с.11).

В современной практике аккредитация применяется в различных целях и формах. Это может быть аккредитация образовательного учреждения в целом; аккредитация отдельных образовательных программ; аккредитация, проводимая по инициативе государственных органов управления образованием или общественными организациями, ассоциациями.

В настоящее время практикуется как национальная аккредитация, так и международная (например, в рамках оценки качества отдельных образовательных программ).

Кроме того, в процедурах аккредитации следует выделить три основных этапа: самообследование, внешнюю экспертизу, принятие решения по результатам оценки качества функционирования и развития образовательного учреждения. Во многих зарубежных странах аккредитация осуществляется независимыми экспертами. Так, в Великобритании существует Агентство по обеспечению качества высшего образования, во Франции – Комитет национальной оценки качества, созданный в 1985году правительством и подотчетен только президенту.

Аккредитация в России в системе высшего образования динамично развивается с конца 1980 года. Активное развитие негосударственного образовательного сектора, трансформация многих российских государственных вузов в университеты и академии, развитие муниципальных образовательных учреждений потребовало особого внимания со стороны общества и государства и обеспечению соответствующего качества образования во всех высших образовательных учреждениях.

Далее опираясь на материалы исследований В.Г. Наводнова, Е.Н. Геворкян, Г.Н. Мотвой и М.В. Петропавловского (1) раскроем основные направления и показатели аккредитации вузов России. Так «по данным Центрального банка государственной аккредитации (ЦБД ГА), в настоящее время в системе высшего образования России насчитывается 1198 учебных заведений (без учета филиалов), реализующих программы высшего профессионального образования, их них 674 государственных вузов и 524 негосударственных (по состоянию на 01.01.2003 г.).

Доля контингента студентов, обучающихся в негосударственных вузах составляет 13 % от общего контингента студентов, 86% студентов обучается в государственных вузах и около 1% – в муниципальных вузах» (1, с.19).

Для понимания сущностных характеристик аккредитации учреждений высшего образования необходимо обратить внимание на перечень показателей, которые формируют единую систему оценки деятельности учреждения:

«• показатели условий осуществления образовательной деятельности (концепция, кадры, учебные ресурсы, финансовая состоятельность);

• показатели процесса (управление вузом, содержание образовательных программ, социальная инфраструктура, механизм гарантии качества образования, и т.д.);

• показатели результата (качество подготовки и востребованность выпускников, эффективность научно-исследовательской и научно-методической деятельности)».(1, с.29)

Таблица 1. Показатели аккредитации учреждений образования

Показатели	США	Великобритания	Нидерланды	Румыния (проект СЕРЕС-УМЕСО)	Россия
Показатели условий
Концепция образовательной организации, цели, задачи	*		*	*
Профессорско-преподавательский штат	*	*	*	*	*
Информационное обеспечение (библиотека, компьютеры)	*	*	*	*	*
Материально-технические ресурсы	*		*	*	*
Финансовое состояние	*			*	*
Показатели процесса
Целостность образовательного учреждения	*			*
Управление образовательного учреждения	*			*
Содержание образовательных программ	*	*	*	*	*
Структура подготовки кадров					*
Возможность продолжения образования					*
Социальная инфраструктура и поддержка студентов	*	*	*	*	*
Довузовская подготовка и отбор абитуриентов					*
Международная деятельность			*
Механизм гарантии качества образования		*	*		*
Показатели результата
Успеваемость (качество образования)		*	*		*
Востребованность выпускников			*		*
Научные исследования					*
Научно-методическая деятельность					*

Приведем в качестве примера отдельные виды показателей:

«ПОКАЗАТЕЛЬ 1.1. СОДЕРЖАНИЕ ПОДГОТОВКИ

Структура и содержание реализуемых образовательных программ

Соответствие учебных планов и программ учебных дисциплин требованиям государственных образовательных стандартов

Содержание образовательных программ подготовки специалистов рассматривается практически во всех существующих системах оценки качества образования и включает оценку содержания образовательной программы в сочетании с методикой ее преподавания и формами обучения.

Оценка образовательных программ проводится, как правило, экспертным путем на соответствие их содержания (рабочих учебных планов, планов учебных дисциплин, соотношения лекционных и практических занятий) требованиям государственного образовательного стандарта (федеральный компонент), а также концепции данного образовательного учреждения, его целям и задачам (вузовский компонент).

В период аттестации (или комплексной оценки деятельности вуза) экспертизу проходят образовательные программы, имеющие выпуск специалистов и представленные к аттестации.

При комплексной оценке деятельности вуза информация, подготовленная с целью прохождения им процедуры повторного лицензирования и государственной аккредитации, должна содержать все основные профессиональные образовательные программы, в том числе не прошедшие аттестацию, но имеющие лицензию и контингент обучающихся.

В связи с введением нового перечня специальностей код специальности и ее наименование вносятся и по классификатору специальностей, и по перечню в зависимости от структуры обучения контингента студентов.

ПОКАЗАТЕЛЬ 1.2. КАЧЕСТВО ПОДГОТОВКИ

а) Требования при приеме в вуз

б) Организация учебного процесса

в) Соответствие уровня подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов

г) Внутривузовская система контроля качества

д) Востребованность выпускников

Качество образования является наиболее важным показателем работы вуза, но на Западе он менее всего поддается формализации.

Спецификой российской системы аттестации является оценка соответствия качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, которая рассматривается в совокупности по четырем циклам дисциплин — гуманитарным и социально-экономическим, естественнонаучным и математическим, общепрофессиональным и специальным дисциплинам. Оценка качества подготовки выпускников проводится по следующим параметрам:

а) требования при приеме в вуз. Введение данного параметра обусловлено требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к типу и виду учреждения образования (конкурсная основа приема, доступность и бесплатность высшего образования при условии его получения впервые).

При экспертизе образовательных программ оценивается уровень базового образования абитуриентов, содержание вступительных испытаний, конкурс при зачислении.

В последние годы в России проводится широкомасштабный эксперимент по проведению единого государственного экзамена. Выпускники общеобразовательных школ сдают выпускной экзамен за среднюю школу, который принимается в качестве вступительного во многих высших учебных заведениях. Для обеспечения объективности результатов экзамена предполагается соблюдение трех основных условий: единые контрольно-измерительные материалы, единая технология проведения экзамена и обработки результатов, привлечение к работе сторонних экспертов.

Информация о баллах, полученных на ЕГЭ абитуриентами вуза, характеризует уровень их подготовки, требования вуза при приеме (дополнительные условия), а также престижность вуза в регионе.

б) организация учебного процесса. Предметом экспертизы являются формы организации учебного процесса, соотношение аудиторных и практических занятий, формы самостоятельной работы студентов и контроля знаний, система управления учебным процессом.

в) соответствие уровня подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов. Для подготовки экспертного заключения о качестве подготовки оценивается усвоение студентами программного материала:

• результаты текущего контроля;

• содержание материалов текущего контроля;

• результаты самообследования;

• результаты выборочного контроля знаний при аттестации. (Выборочный контроль может проводиться с использованием системы «Камертон»).

Для выборочного контроля используются различные методы оценки:

а) экспертный опрос с использованием трехбалльной шкалы — соответствует/ соответствует в основном / не соответствует;

б) контрольные (квалификационные) работы с использованием четырех балльной шкалы: отлично /хорошо / удовлетворительно / неудовлетворительно;

в) тестирование с использованием 100-баллькой (процентной) шкалы.

Тестовые методы контроля качества подготовки специалистов, обеспечивающие более объективную и надежную оценку, в последнее время получили широкое распространение в процедурах внешней экспертизы. К экспертному заключению в данном случае прилагаются использованные аттестационные педагогические измерительные материалы (АПИМ) и сертификат (заключение УМО, НМС) об их соответствии государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки. Использование тестовых технологий позволяет проводить накопление и сравнение данных, создавая основу для развития системы мониторинга качества образования в России.

г) внутривузовская система контроля качества. Показатель наличия и эффективности внутривузовского механизма гарантии качества может обеспечить перенос ответственности за качество и оценку качества туда, где она должна быть: в высшее учебное заведение. Эффективная система мониторинга качества образования в вузе сама по себе обеспечивает объективную оценку и доверие к работе вуза, сокращая расходы на проведение внешней экспертизы.

В последние годы процесс формирования систем внутривузовского контроля качества в российских вузах и оценка их эффективности получили особую актуальность в связи с введением данного показателя в процедуру аттестации учреждения и проведением Министерством образования ежегодного конкурса внутривузовских систем.

д) востребованность выпускников. Показатель востребованности выпускников, их успешности в трудоустройстве применяется как показатель соответствия подготовки выпускников социальному заказу и ожиданиям общества, как показатель социальной защищенности и гарантии адаптации выпускников в новых социально-экономических условиях.

Востребованность выпускников оценивается экспертами по наличию заявок на выпускников, соответствию полученной специальности профилю работы, социальной нише, занимаемой выпускниками, отзывам потребителей специалистов.

С учетом последних пяти лет используются следующие данные:

• количество выпускников;

• процент выпускников, направленных на работу;

• процент выпускников, состоящих на учете в службе занятости;

• процент выпускников, работающих в регионе.

ПОКАЗАТЕЛЬ 1.3. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

а) Состояние библиотечного фонда

б) Состояние учебно-информационного фонда

Оценка информационно-методического обеспечения образовательного процесса является стратегически важным направлением деятельности вуза как показатель наращивания учебных ресурсов и информационного потенциала образовательного учреждения: объемов и динамики роста библиотечного фонда, достаточности и доступности источников информации, в том числе с использованием современных технических средств.

Для оценки необходимы данные о библиотечном фонде за последние пять лет:

• общая площадь библиотек и читальных залов (в том числе в общежитиях);

• количество посадочных мест в читальных залах (в том числе в общежитиях);

• общее количество единиц хранения;

• общее количество учебно-методической литературы, включая общежития, в том числе обязательной учебно-методической литературы;

• количество учебно-методической литературы с грифами Министерства образования, учебно-методических объединений и т.д.;

• количество единиц учебно-методической литературы на одного обучающегося общего контингента;

• информация по научно-методическим разработкам;

• количество названий ежегодных подписных изданий по профилю вуза (отечественных и иностранных);

• новые поступления (количество экземпляров и названий);

• процент обновления фондов;

• объем средств, затраченных на новые поступления;

• количество программно-информационных источников;

• наличие систем сбора учебной информации на электронных носителях.

На основе всего массива статистической информации и непосредственного наблюдения экспертом дается оценка качеству библиотечного обслуживания, достаточности и современности учебной литературы, доступности к информационно-поисковым системам, в том числе к Интернету, динамике развития учебных ресурсов за определенный период времени.» (1,с. 32-35).

«ПОКАЗАТЕЛЬ 1.6. ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВУЗА

Наличие условий для проживания обучающихся в общежитиях, медицинского обслуживания, питания и занятий спортом

Показатель воспитательной деятельности вуза также свидетельствует о выполнении вузом социальных гарантий (обеспечение условий для самостоятельной работы, активного отдыха, физического развития, достойных социально-бытовых условий и другие). Он обеспечивает реализацию государственной образовательной политики по удовлетворению потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что является одной из основных задач высшего учебного заведения [3, ст. 8, п. 2] и, следовательно, определяет его статус. Показательным в данном случае является целенаправленная политика вуза по созданию необходимых социально-бытовых условий и предоставлению широких возможностей для развития личности.

0 чрезвычайной важности и актуальности этого показателя может свидетельствовать тот факт, что в 2002 году в результате долгих обсуждений аккредитационная коллегия приняла решение заменить показатель социальная поддержка студентов показателем более широким по содержанию предмета оценки, — показателем воспитательной деятельности вуза.

Не стоит убеждать, что и воспитательная составляющая образовательного процесса в период реформ высшей школы во многом утратила былые позиции, тем самым создав нишу в студенческих коллективах не только для антиполитических, но и антигражданских, антиобщественных идей.

Обсуждению необходимости введения показателя воспитательной деятельности вуза и технологии его оценки в течение года были посвящены несколько коллегий, привлечены к работе творческие коллективы академической общественности, ассоциаций вузов, работа российских семинаров и совещаний. Были разработаны несколько вариантов содержания показателя и методик его оценки, которые были детально рассмотрены и учтены в итоговом документе.

Введение процедуры оценки воспитательной деятельности вуза при прохождении им процедуры государственной аккредитации должно повысить ответственность высшего учебного заведения за качество высшего образования, включая качество воспитания личности будущего специалиста и гражданина.

Следует отметить, что принципами процедуры оценки воспитательной деятельности вуза коллегия определила, во-первых, оценивание этого показателя только экспертным путем, во-вторых, оценивание только условий, созданных вузом для воспитательной работы, и стимулов для воспитания личности в данном конкретном образовательном учреждении. Единые для всех учебных заведений нормативы по данному показателю не могут быть установлены. Показатель в новой модификации введен в практику работы комиссий по комплексной оценке деятельности вуза и аккредитационной коллегии с сентября 2003 года.

Оценка условий для внеучебной работы с обучающимися в образовательном учреждении осуществляется:

• по наличию концепции воспитательной работы в образовательном учреждении (программы, плана, локальных актов, регламентирующих воспитательную деятельность (отчеты ученого совета (совета) образовательного учреждения, факультетов, разработка инструкций, методических рекомендаций, семинаров и т.д.);

• по наличию административной структуры, функционально ответственной за воспитательную работу в образовательном учреждении (управление, отдел, ответственный за воспитательную работу, институт кураторства);

• по наличию органов студенческого самоуправления (профкома, клубов, объединений, службы занятости, студенческие строительные отряды, службы порядка и т.д.);

• по наличию и эффективности использования материально-технической базы для внеучебной работы с обучающимися (актовых залов, репетиционных помещений, спортивных и тренажерных залов, помещений для клубов, студий, кружков и т.д.);

• по финансовой обеспеченности внеучебной деятельности (целевое финансирование научной, творческой, спортивной деятельности обучающихся, наличие механизмов стимулирования).

• Организация воспитательной работы с обучающимися и формирование стимулов развития личности оценивается:

• по факту использования в целях воспитания возможностей учебно-воспитательного процесса (наличие в рабочих учебных программах нравственных, психолого-педагогических аспектов профессиональной деятельности будущих специалистов, разработка специализированных курсов, наличие культурологического и регионального компонента);

• по наличию в образовательном учреждении оценки состояния воспитательной работы с обучающимися (опросы обучающихся, преподавателей, отчеты);

• по наличию элементов системы воспитательной работы:

- гражданского, патриотического, духовно-нравственного воспитания;

- научно-исследовательской и профориентационной работы в образовательном учреждении (студенческое научное общество, олимпиады, конкурсы, организация вторичной занятости, содействие в трудоустройстве);

- работы по формированию традиций образовательного учреждения (многотиражная газета, музей истории образовательного учреждения, проведение праздничных мероприятий и т.д.);

- культурно-массовой и творческой деятельности обучающихся (система творческих объединений, смотры, конкурсы, фестивали, выставки и т.д.);

- спортивно-оздоровительной работы, пропаганды и внедрения физической культуры и здорового образа жизни;

• по организации психолого-консультационной и профилактической работы (адаптация первокурсников, проблемы молодой семьи, профилактика правонарушений, наркомании и ВИЧ-инфекций);

• по наличию форм поощрения за достижения в учебе и внеучебной деятельности обучающихся (грамоты, премии, именные стипендии, звания и т.д.)

Данный показатель оценивается по десятибалльной шкале:» (1,с 37-39)

Оценка показателя	Кол-во баллов
Информация не представлена	0
Неудовлетворительное состояние. Работа не ведется	1
Очень низкая оценка. Работа ведется недостаточно	2
Низкая оценка. Работа ведется на очень низком уровне. Очень много существенных недочетов	3
Удовлетворительная оценка. Существенные недостатки в работе	4
Средняя оценка. Работа ведется на относительно приемлемом уровне. Имеются отдельные недостатки	5
Средняя оценка. Работа ведется на достаточно хорошем уровне. Недостатки не существенны	6
Хорошая оценка, Работа ведется на достаточно хорошем уровне. Недостатки малочисленны, несущественны и легко исправимы	7
Достаточно высокая. Практически полностью соответствует предъявляемым требованиям	8
Высокая. Полностью соответствует предъявляемым требованиям	9
Очень высокая. Полностью соответствует предъявляемым требованиям. Рекомендуется использовать для распространения опыта	10

Обобщая вышеизложенное можно утверждать, что аккредитация является:

– Комплексной оценкой качества образования и служит стимулом для дальнейшего повышения качества работы образовательного учреждения.

– Признанием доверия, права, способности учреждения осуществлять образовательную деятельность.

– Процедурой обобщения и распространения передового педагогического опыта.

– Условием правовой и экономической защищенности.

– Условием дальнейшего развития образовательного учреждения.

Однако возможности аккредитации исчерпываются признанием и фиксацией достижений образовательного учреждения. В последние годы для повышения конкурентоспособности вузов все больше внимания уделяется бенгмаркингу – выявлению и равнению на «лучшие» вузы по совершенствованию качества образования.

Бенгмаркинг – это новое понятие, которое характеризует процесс выявления и распространения позитивных тенденций в совершенствовании качества высшего образования.