Литература для углубленного изучения

1. Бастрыкин А.И. Исполнение договоров о правовой помощи, заключенных СССР с другими социалистическими государствами (уголовно-процессуальные проблемы) // Исполнение международных договоров СССР. Вопросы теории и практики: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1986.

2. Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества. СПб., 2000.

3. Евдокимов В.Б., Михайленко К.Е. Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам на примере стран СНГ. М., 2004.

4. Милинчук В.В. Институт правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы развития. М., 2001.

5. Лазутин Л.А. Правовая помощь по уголовным делам как межотраслевой нормативный комплекс. Екатеринбург, 2008.

Глава IV. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

§ 1. Понятие и виды выдачи. Выдача для привлечения лица к уголовной ответственности. Выдача для приведения приговора в исполнение. Выдача на время

Понятие и виды выдачи. В международно-правовых документах для обозначения выдачи используются различные термины. Помимо собственно термина "выдача" также используются такие как "экстрадиция" и "передача". Сам термин "экстрадиция" впервые был использован в договоре 1781 г., заключенном королем Франции Луи XVI и принцем Базельским Бишопом*(469).

В российском законодательстве встречается лишь понятие выдачи. Однако необходимо иметь ввиду, что термины "экстрадиция" и "выдача" являются синонимами.

Невзирая на некоторую несогласованность в применении терминов "выдача" и "передача", можно с уверенностью сказать, что "выдача" используется для обозначения процедуры непосредственного межгосударственного взаимодействия по поводу доставления обвиняемого или осужденного под юрисдикцию запрашивающего государства. Для обозначения же сотрудничества государств с международными уголовными трибуналами используется термин "передача" ("surrender", "transfer").

Например, термин "transfer" употребляется в ст. 29 Устава Международного трибунала по бывшей Югославии и ст. 28 Устава Международного уголовного трибунала по Руанде. В ст. 102 Статута Международного уголовного суда используется термин "surrender".

Иностранными и отечественными авторами предложено множество определений выдачи. Все существующие варианты определения выдачи отличаются незначительно. Под ней обычно понимается процесс доставления под компетентную уголовную юрисдикцию в соответствии с международными договорами (соглашениями), национальными нормативными актами или принципом взаимности обвиняемого или осужденного лица для привлечения к уголовной ответственности или исполнения наказания.

Выдачу можно классифицировать по нескольким основаниям.

1. В зависимости от цели выделяют следующие ее виды:

а) для привлечения к уголовной ответственности;

б) для приведения приговора в исполнение;

в) выдача на время.

2. По правовому основанию (т.е. источникам, ее регламентирующим):

а) выдача на основании универсальных конвенций по пресечению отельных видов преступлений;

б) выдача на основании региональных и двусторонних договоров о взаимной правовой помощи и выдаче;

в) выдача на основании межведомственных соглашений правоохранительных и судебных органов;

г) выдача на основе принципа взаимности.

Согласно договорам о взаимной правовой помощи выдача характеризуется как обязанность договаривающихся государств и производится по запросу для привлечения лица к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности. Вопросы выдачи лиц регулируются как международными договорами, так и нормами уголовно-процессуального закона.

Для привлечения к уголовной ответственности договоры регулируют: условия, при которых возможно осуществление выдачи; необходимые реквизиты требований о выдаче; документы, прилагаемые к требованию о выдаче; срок рассмотрения требования о выдаче; основания для отказа в выдаче; отсрочку выдачи; пределы уголовного преследования выданного лица; выдачу за совершение нескольких преступлений; повторную выдачу; право выдаваемого лица на защиту; процедуру уведомления о результатах производства по уголовному делу.

Условия осуществления выдачи, закрепляемые в договорах довольно многочисленны. Но обычно называются следующие:

- деяние должно являться преступлением, влекущим выдачу.

Обобщая договорную практику России, можно сказать, что к числу таких преступлений чаще всего относятся деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается лишение свободы на срок не менее одного года, или более тяжкое (ст. 56 Конвенции СНГ 1993 г., ст. 56 Договора между СССР и Республикой Куба 1984 г.);

- лицо, в отношении которого направлена просьба о выдаче, не должно являться гражданином запрашиваемого государства.

При этом, несмотря на довольно широкую сферу применения, невыдачу собственных граждан нельзя считать общепризнанной, поскольку для некоторых государств (Великобритании, США, Канады) характерна совершенно иная практика, когда собственные граждане могут быть выданы. Правда, в этом случае должны выполняться следующие условия: а) необходимо наличие договора, предусматривающего выдачу; б) взаимность предусмотренной договором практики*(470).

К числу государств, допускающих с определенными изъятиями выдачу собственных граждан, относятся также Эстония, Грузия, Казахстан. Но Конституции всех названных государств требуют, чтобы в таком случае возможность выдачи собственных граждан была предусмотрена специальными договорами;

- лицу, в отношении которого направлена просьба о выдаче, не должно быть предоставлено запрашиваемым государством право убежища;

- уголовное преследование за деяние, в связи с которым требуется выдача, не должно осуществляется в порядке частного обвинения;

- не должно существовать препятствий для осуществления уголовного преследования по закону запрашиваемой стороны (например, в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности);

- в запрашиваемом государстве в отношении лица, выдача которого требуется, не должно быть вынесено приговора или постановления о прекращении производства по делу за то же преступление;

- преступление, в связи с которым запрашивается выдача, не должно являться политическим.

Отдельными двусторонними договорами могут устанавливаться дополнительные условия или основания к отказу в выдаче (например, выданное лицо не должно предстать в запрашивающем государстве перед чрезвычайным трибуналом или полевым судом; или выданное лицо не должно быть подвергнуто наказанию в виде смертной казни и др.).

Пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации. Большинство договоров устанавливают императивную обязанность запрашивающего государства не осуществлять преследование выданного лица за иные преступления, кроме тех, за которые оно выдано, а также обязанность не передавать выданных лиц третьим государствам без согласия запрашиваемого государства (ст. 66 Договора между РФ и Азербайджаном 1992 г., ст. 66 Договора между РФ и Кыргызстаном 1992 г., ст. 11 Договора с Индией 1998 г., ст. 15 Договора с КНР 1995 г., ст. 66 Конвенции СНГ 1993 г.).

Пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации, определяются содержанием запроса о выдаче. Следовательно, лицо, выданное иностранным государством, не может быть привлечено к уголовной ответственности без согласия выдавшего его государства за преступление, которое не указано в запросе о выдаче. Однако такое согласие не требуется, если:

- выданное лицо покинуло территорию РФ, но затем добровольно возвратилось в Российскую Федерацию;

- выданное лицо в течение определенного срока (согласно ч. 2 ст. 461 УПК - 44 суток, а по Европейской конвенции о выдаче 1957 г. - 45 суток) со дня окончания уголовного судопроизводства не покинуло территорию РФ.

Выдача для приведения приговора в исполнение. Выдача для приведения приговора в исполнение, согласно договорам о правовой помощи, производится за деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон, являются наказуемыми, и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев. По некоторым договорам назначенный судом срок лишения свободы должен превышать один год (ст. 37 Договора между СССР и Республикой Кипр 1984 г.).

Положения договоров, посвященные этому виду выдачи, содержат дополнительное требование к документам, прилагаемым к запросу. В частности, к нему обязательно прилагается копия вступившего в законную силу приговора и текст закона, по которому данное деяние признается преступлением. Также необходимо сообщить срок уже отбытого осужденным наказания (ст. 61 Договора между РФ и Республикой Кыргызстан 1992 г., ст. 61 Договора между РФ и Республикой Молдова 1993 г.).

Выдача лица на время. Необходимость в ней может возникнуть при применении отсрочки выдачи. Согласно действующим международным договорам выдача может быть отсрочена до окончания уголовного преследования, отбытия наказания или освобождения по любому законному основанию, если лицо, в отношении которого направлена просьба о выдаче, привлечено к уголовной ответственности или отбывает наказание за другое преступление на территории запрашиваемого государства.

Так, если иностранный гражданин, выдача которого запрашивается, уже подвергается в РФ уголовному преследованию за другое преступление, то его выдача может быть отсрочена Генеральной прокуратурой до прекращения уголовного преследования, либо до исполнения приговора.

В таких ситуациях отсрочка выдачи способна повлечь за собой истечение срока давности уголовного преследования или затруднить расследование преступления. По этой причине большинство договоров содержат положение, согласно которому запрашивающее государство может просить выдать ему лицо на время для проведения необходимых процессуальных действий, гарантируя, что выданное лицо будет возвращено не позднее трех месяцев со дня выдачи (ст. 64 Договора между РФ и Литовской Республикой 1992 г., ст. 58 Договора между РФ и Исламской Республикой Иран и др.).

Выдача на время предусмотрена и в целях дачи свидетельских показаний лицами, находящимися под стражей в запрашиваемом государстве (ст. 70 Договора между СССР и КНДР 1957 г.).