§ 3. Понятие, значение и система общих условий производства предварительного расследования

Понятие общих условий предварительного расследования. В целях упорядоченности расследования уголовных дел УПК РФ установлена система правил, распространяющихся на все процессуальные решения и действия дознавателя и следователя. Данные правила, сформулированные законом в соответствии с принципами уголовного судопроизводства, регламентируют наиболее существенные стороны досудебного производства. Их принято называть общими условиями.

Общие условия производства предварительного расследования закреплены в гл. 21 УПК РФ с одноименным названием.

Общие условия предварительного расследования - это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правила, исполнение которых обязательно для любой из форм предварительного расследования за некоторым исключением, в частности, при "ускоренном" (упрощенном) дознании.

Общие условия предварительного следствия распространяются на всю деятельность, именуемую расследованием. По существующей терминологии расследованием в теории уголовного процесса называется деятельность органов следствия и дознания, в то время как предварительным следствием называется деятельность, проводимая следователем, независимо от органа, где он работает.

Так должно быть. Однако общие условия предварительного расследования преимущественно относятся, по замыслу законодателя, только к предварительному следствию (гл. 21, ст. 151-161 УПК), поскольку они не в полной мере относятся к производству неотложных следственных действий, обычному и сокращенному дознанию.

Значение общих условий. Общие условия предварительного расследования подчинены принципам уголовного судопроизводства и являются их проявлениями в конкретной стадии.

Производство предварительного расследования как в форме следствия, так и в форме дознания, подчиняется совокупности общих "сквозных" правил - требований, закрепленных в УПК, которые призваны обеспечить единообразие досудебной уголовно-процессуальной процедуры и достижение предназначения, целей и задач, стоящих перед стадией предварительного расследования.

Система (виды) общих условий предварительного расследования. Относительно системы правил, составляющих общие условия предварительного расследования, в литературе нет единства мнений. УПК РСФСР 1960 г., учитывающий необходимость защиты прав человека от незаконных репрессий, включал в число общих условий предварительного следствия наиболее важные положения, в значительной степени способствующие соблюдению прав и свобод личности. Например, о месте и сроке предварительного следствия (ст. 132-133 УПК РСФСР), об обязанности удовлетворения ходатайств, имеющих значение для дела (ст. 131 УПК РСФСР), о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления (ст. 140 УПК РСФСР), и др. Данный УПК был прогрессивным явлением в правовой жизни России и с внесенными в него изменениями прослужил более сорока лет.

Система правил, составляющих общие условия предварительного расследования, включает в себя два вида:

1) основные общие условия;

2) иные общие условия.

В качестве основных общих условий предварительного расследования выделяют:

1. Правильное определение подследственности (ст. 151 УПК);

2. Полномочия следователя и дознавателя и их процессуальную самостоятельность (ст. 38, 41 УПК), перераспределение полномочий прокурора и руководителя следственного органа (ст. 37, 401 УПК);

3. Своевременное начало (ст. 156 УПК), соблюдение места (ст. 152 УПК) и сроков производства предварительного расследования (ст.ст. 157, 162, 223, 226.6 УПК);

4. Соединение уголовных дел (ст. 153 УПК);

5. Выделение уголовного дела (ст. 154 УПК). Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК);

6. Расследование уголовных дел группой (бригадой) следователей (ст. 163 УПК);

7. Криминологические аспекты деятельности органов дознания и предварительного следствия (ст.ст. 73, 158 УПК);

8. Соблюдение формы и порядка взаимодействия следователя с органами дознания (ст.ст. 38, 149, 152, 157 УПК)*(223);

9. Применение научно-технических средств при производстве предварительного расследования (ст.ст. 58, 83, 84, 180, 186 УПК);

10. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 161 УПК);

11. Обязанность рассмотрения ходатайств, имеющих значение для уголовного дела (ст.ст. 73, 119-122, ч. 2 ст. 159 УПК);

12. Соблюдение порядка и формы взаимодействия следователя (дознавателя) с органами следствия и должностными лицами иностранных государств (ст.ст. 453-473 УПК);

13. Общие правила производства и протоколирования следственных действий (ст.ст. 29, 164, 166, УПК), т.е. письменность предварительного расследования;

14. Соблюдение нравственных основ предварительного расследования (ст.ст. 6, 9, 10, 16, 49-53, 56, 133-139, 187-192 УПК).

К иным общим условиям относятся:

1. Восстановление утраченного уголовного дела (ст. 158.1 УПК);

2. Необходимость принятия мер попечения о детях и других иждивенцах обвиняемого, обеспечения сохранности его имущества (ст. 160 УПК);

3. Участие в уголовном деле специалистов, переводчиков, понятых (ст.ст. 168, 169, 170 УПК).