5. Население («народонаселение», «народ»).

Население - социальная основа государства. Население - это совокуп­ность людей, которые проживают на территории данного государства и под­лежат его юрисдикции. Народ, населяющий территорию государства, является не только объектом, но и субъектом государственной власти (выборы, рефе­рендумы и т. п.).

Государству свойственно объединение людей (по территориальному признаку) в единый территориальный коллектив («граждане государства», «население страны») и, одновременно, разделение его, для оптимизации управления, на меньшие территориальные коллективы (население областей, районов и т. п.).

Факт рождения человека на территории государства, по общему прави­лу, является одним из оснований приобретения им гражданства.

Состав населения (по правовому статусу): граждане данного государства (большая часть населения, которой присуща «оседлость»), иностранцы, по­стоянно или преимущественно проживающие в данной стране, лица без гра­жданства (апатриды), лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды), бе­женцы.

6. Аппарат управления.

Государство - это организация власти, в составе которой всегда сущест­вует аппарат управления, т. е. система государственных органов, осуществ­ляющих государственное управление (парламент, глава государства, прави­тельство и т.д.). Аппарат управления, говоря несколько иначе, - это особый разряд лиц, профессионалов по управлению. В государстве всегда есть управ­ляющие («управленцы») и управляемые. Граждане, которые принимают уча­стие в управлении делами государства на профессиональной основе, составляют в современном государстве категорию лиц, которых язык законодатель­ства называет «государственные служащие».

7. Аппарат принуждения.

Государство - это организация власти, в составе которой всегда действу­ет аппарат принуждения, т. е. отряды вооруженных, специально обученных людей, принудительные учреждения. Они являются силовой основой дейст­венности государственной власти. К числу так называемых "силовых" ве­домств государства в первую очередь относятся вооруженные силы, органы охра­ны общественного порядка, органы государственной безопасности, карательные (пенитенциарные) учреждения. Государству принадлежит монопольное право применять принуждение на своей территории.

8. Издание нормативно-правовых актов, обязательных для всеобщего исполнения.

Государств обладает правом издавать нормативно-правовые акты (законы, постановления, указы и т.д.), обязательные для всеобщего исполнения (устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения всеми субъектами права в данной стране). Нормативно-правовые акты содержат правовые (юридические) нормы, в которых выражена общеобязательная государственная воля.

Юридические нормы рассчитаны на добровольное их соблюдение. При необходимости проведение их в жизнь обеспечивают специальные юридиче­ские органы: налоговые, органы прокуратуры, милиции и др.

9. Налогообложение.

Государство - это организация власти, финансовую основу деятельности которой образуют, в первую очередь, налоги. Налогообложение является мо­нопольным правом государства. Иные поступления в бюджет (казну государ­ства) дают займы (внешние и внутренние), доходы от деятельности государ­ственных предприятий, различные сборы (судебные, таможенные).

2. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Сущность государства - это главное в государстве как социаль­ном явлении: то кому принадлежит государственная власть в обществе и, следовательно, чьи волю и интересы эта власть выражает.

В свете характеристики главного в содержании деятельности государств прошлого и современности, государство как социальный институт характеризуется тем, что оно неизменно обеспечивает как общесоциальные, так и узко­групповые (в том числе классовые) интересы.

Сущность государства двуедина (служение узкоклассовым, групповым и общесоциальным интересам), исторически изменчива в плане соотношения ее сторон.

Сущность государства проявляется в функциях государства, в той служебной роли государ­ства по отношению к обществу, которая показывает устойчивое осуществле­ние им преимущественно узкогрупповых (в том числе классовых) либо обще­социальных интересов.

История показывает, что государство в своей деятельности всегда в определенной мере сочетает (координирует, консолидирует) эти интересы для сохранения целостности, единства общества (без наемных работников нет капиталистов, без крестьян - феодалов, без рабов - рабовладельцев, без об­щинников и их труда - чиновничьего аппарата восточного государства). Но мера сочетания государством этих интересов исторически неоднозначна.

Так, в рабовладельческом, феодальном обществе преобладает классовая сторона сущности государства (интересы господствующего класса - превыше всего). Подобное характерно и для раннебуржуазного государства, раннекапиталистического общества. Но с изменением этого общества меняется и его государство в направлении усиления общесоциальной стороны его сущности. Что можно проследить, приняв, например, за исходную точку момент, когда возникло противостояние таких общественных сил как буржуазия и пролетариат в период формирования т. н. "дикого" капитализма (середина XIX в.).

С данным периодом связано понимание сущности государства как ору­дия классовой борьбы, машины для подавления классовых противников, под­держания господства одного класса над другим. Однако последовавшие затем такие события всемирно-исторического значения как Октябрьская революция 1917 г. в России, Великий кризис и Великая депрессия конца 20-х гг., нанесли вначале политический, а затем экономический удар по капитализму и поста­вили вопрос о его дальнейшей судьбе.

Государство, правящая экономическая и политическая элиты вынужде­ны были по-новому подойти к решению проблемы стабилизации общества, конституционного строя. Это выразилось, прежде всего, в усилении социаль­ной защищенности личности, в социальной ориентированности государства. Гуманистическому обновлению капитализма способствовал и разгром фа­шизма как проявления наиболее реакционных и агрессивных сил монополи­стического капитала.

Постепенно в развитых западных демократиях государство стало стано­виться средством снятия, преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а через достижение общественного компромисса, кон­сенсуса. При этом, сам по себе механизм государства по поддержанию обще­ственного порядка мало в чем претерпел изменения, но в деятельности госу­дарства все в большей степени стали оптимально сочетаться классовые и об­щесоциальные цели и функции.

Сущность современного социального, демократического, правового государства состоит в том, что оно является орудием достижения в социально неоднородном обществе социального компромисса и согласия.

3.ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА И ИХ ВИДЫ.

Функции государства - это основные направления деятельности государства, которые выражают его сущность, социальное предназначение.

Функции органов государства - это деятельность отдельных органов государства в порядке реализации ими своей компетенции.

Виды функций государства:

- внутренние, внешние (по сферам деятельности государства);

• основные, неосновные (по социальному значению);

• постоянные, временные (по времени осуществления).

Основные внутренние функции современного демократического государства:

1. Политическая - государство регулирует сферу политических отношений, определяет «правила игры» субъектов политической системы общества, контролирует их соблюдение; обеспечивает народовластие, например, через проведение референдумов, деятельность органов местного самоуправления.

2. Экономическая - государство регулирует сферу экономических отношений, но вмешательство государства в рыночную экономику, развивающуюся на основе саморегулирования, ограничено, оно, в частности, проявляется:

• в создании казенных предприятий (не подлежащих приватизации) и регулировании их деятельности;

• в демонополизации экономики;

• в защите прав производителя (напр., от недобросовестной конкуренции);

• в лицензировании тех видов предпринимательской деятельности, которые непосредственно влияют на здоровье человека, окружающую среду, безопас­ность государства;

• в защите прав потребителей.

3. Социальная - государство обеспечивает социальную защищенность личности, его деятельность направлена на снятие и смягчение социальных противоречий путем финансовой, материальной, программной и иной поддержки нуждающихся в социальной защите: инвалидов, безработных, беженцев, многодетных семей и т.д.

4. Культурно-воспитательная - государство занимается организацией образования, воспитания, поддержкой и развитием науки, культуры.

5. Экологическая - государство обеспечивает экологическую безопасность личности, издает и проводит в жизнь соответствующие природоохран­ные законы.

6. Охраны правопорядка - государство обеспечивает охрану и восстановление нарушенного правопорядка как результата государственно-правового регулирования общественных отношений (деятельность органов внутренних дел, прокуратуры, правосудия и др.)

7. Финансового контроля - государство контролирует легальность доходов физических и юридических лиц, часть которых в виде налогов подле­жит изъятию и направлению в бюджет (местный, общегосударственный) для удовлетворения общесоциальных интересов, содержания государственного аппарата; расходование налогов также является объектом контроля соответ­ствующих государственных органов.

Основные внешние функции современного демократического государства:

1. Экономического сотрудничества - государство, учитывая мировое разделение труда, экономическую взаимозависимость стран, способствует интегрированию национальной экономики в мировую на основе заключения соответствующих взаимовыгодных межгосударственных договоров, межправительственных соглашений.

2. Сотрудничества по обеспечению мирового порядка – государство участвует в деятельности, направленной на сохранение мира, разоружение, ликвидацию ядерного оружия, участвует в борьбе с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом, являясь членом ИНТЕРПОЛа.

3. Сотрудничества в решении глобальных проблем современности —только совместные усилия государств могут привести к подвижкам в решении проблем, стоящих перед мировым сообществом: экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.

1. Обороны – вытекает из предназначения Вооруженных Сил исключительно для защиты независимости, территориальной целостности государства и выполнения международных обязательств.

Функции государства осуществляются посредством определенных форм, т.е. соответствующей однородной по внешним признакам деятельности тех или иных органов государства.

Виды форм осуществления функций государства:

• организационные (не влекут правовых последствий), например: учетно-статистическая работа, деятельность по разъяснению содержания законов, подзаконных актов;

• правовые (влекут правовые последствия).

Правовые формы осуществления функций государства - это однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, которая свя­зана с изданием юридических актов.

Виды правовых форм осуществления функций государства:

1. учредительная (связана с формированием и совершенствованием органов государства, его структурных подразделений);

2. правотворческая деятельность (деятельность по изданию норматив­но-правовых актов, установлению или санкционированию, изменению, отме­не норм права);

3) правоприменительная деятельность (деятельность по исполнению законов и подзаконных актов путем издания актов применения права):

а) оперативно-исполнительная деятельность (повседневное распорядительное решение различных вопросов управления делами общества и госу­дарства путем издания актов применения права);

б) правоохранительная деятельность (защита прав, свобод, законных интересов человека и гражданина, обеспечение исполнения юридических обязанностей, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, привлечение к юридической ответственности);

4. интерпретационная (выражается в деятельности по изданию интерпретационных актов, разъяснению содержания норм права, обычно тех, тол­кование которых на практике вызывает разногласия);

5. контрольная («контрольно-надзорная») (связана с проверкой соответствия поведения, деятельности подконтрольных субъектов требованиям права).

Основные методы осуществления функций государства:

• убеждение и принуждение;

• поощрение и наказание;

• создание условий, препятствующих совершению правонарушений.

4. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ.

Типология государств (исторические типы государства) - это их специфическая классификация, которая указывает на ряд существенных признаков, общих для определенных государств, в те или иные периоды истории развития чело­вечества.

Тип или исторический тип государства - это совокупность вышена­званных признаков. Современные подходы к определению исторического типа государства:

а) формационный; б) цивилизационный.

Согласно первому подходу к определенному историческому типу от­носятся государства, имеющие одинаковую классовую сущность и принад­лежность к соответствующей т. н. общественно-экономической формации (в ее основе - способ производства материальных благ, определяющий форму собственности на средства производства).

Различают государства: рабовладельческие, феодальные, буржуаз­ные, социалистические. Кроме того, в бывшем СССР (в советской юридиче­ской науке) этот ряд типов государств дополнялся понятиями: "переходное государство" (экономическая основа - многоукладная экономика), "государ­ство социалистической ориентации", "государство капиталистического пути развития".

Достоинства этой типологии:

1)продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;

2) показывает поэтапность, естественно-исторический характер развития государства.

Недостатки:

1. она во многом однолинейная, характеризуется излишней запрограммированностью, между тем история многовариантна и далеко не всегда вписывается в начерченные для нее схемы;

2. недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т.п.).

Согласно второму подходу исторический тип государства определя­ется в зависимости от вида цивилизации, к которой оно относится. Например, различают государства:

а) древние, средневековые, современные;

б) доиндустриальные, индустриальные, постиндустриальные.

Первая типология государств возникла в глубокой древности, когда самые разные люди и лучшие мыслители искренне мечтали о правильном, идеальном государстве. Первой типологией следует считать древнюю типологию, т.е. типологию или тип правильного, идеального государства. За критерий типа бралось то государство, которое больше подходило для жизни людей, граждан в условиях существовавшего общества (Платон, Аристотель, Полибий, Макиавелли, Фихт). Для того времени, когда люди искренне говорили и верили в идеальное и правильное государство, такой подход был единственно верным и правильным, хотя сегодня его можно и подвергать критике и с чем-то не соглашаться.

Формационный подход к типологии государства, сторонниками и активными разработчиками которого были идеологи марксизма-ленинизма, наиболее был распространен в ХХ веке. Отвергнув идею о типе идеального, правильного государства, сторонники этого подхода стали утверждать, что типология государства связана только со способом производства, а в соответствии со сменой способов производства происходит в истории смена типов государства.

Формационный подход к типологии государств был воспринят в научном мире довольно неоднозначно: некоторые ученые стали его игнорировать, но были такие, кто пытался его усовершенствовать, поправить, а то и по-своему развить. (Еллинек, Кареев и др.).

В цивилизационном подходе к типологии государства преобладает так называемое технологическое направление, согласно которому тип государства связывается с той ступенью (стадией) научно-технического развития и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство (У.Ростоу). Существует и другая концепция, согласно которой основными критериями выступают духовные признаки - культурные, религиозные, национальные, психологические и пр. (А.Тойнби).

Возникает вопрос, а к какому конкретно типу государств относится нынешняя Украина и страны СНГ? Теоретики государства и права высказывают разные мнения на этот счет. Но главенствующая точка зрения такая: эти государства находятся на переходном этапе своего развития от псевдосоциализма к капитализму или это государства переходных типов, т.е. государства, которые обладают обычными для любых государств признаками и чертами, но в то же время им присущи свои, специфические особенности, такие, как специфические условия их возникновения (в ходе революций, потрясений и др.), неопределенность дальнейшего пути развития, особенности организации государственной власти, режима и т.д.

Тема № 4. ФОРМА ГОСУДАРСТВА, ЕГО МЕХАНИЗМ

П Л А Н

1. Форма государства: понятие, структура

2. Механизм государства: понятие, признаки, структура

3. Понятие государственного органа, его признаки виды

4. Теория разделения властей, ее реализация в современных государствах.

1. ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА

Вопрос о форме государства исследуется юридической наукой с древних времен, причем тогда мыслители основное внимание обращали на формы государственного правления, хотя исподволь анализировали и другие моменты, касающиеся понятия «форма государства». Так, Ш.Монтескье в своей работе «О духе законов» под формами государства понимал образы правления, и среди этих образов правления выделял республиканский, монархический и деспотический. Республиканское правление – это такое правление, при котором верховная власть находится в руках или всего народа, или части его. Монархическое правление – форма правления, при которой управляет один человек, но посредством установленных неизменных законов. Между тем в деспотическом правлении все вне всяких законов и правил движется волей и произволом одного лица. Как для республики, утверждал мыслитель, нужна добродетель, а для монархии честь, так для деспотического правительства нужен страх. В добродетели оно не нуждается, а честь была бы для него опасна.

Еще раньше Т.Гоббс также касался проблемам формы государства и в понятие этой формы он вкладывал организацию или образ правления делами общества. Он также отмечал, что различных форм государств может быть только три (демократия, монархия, аристократия). Тирания и олигархия есть лишь разные названия монархии и аристократии.

Однако до сих пор в отношении понятия «форма государства» нет достаточной ясности.

В юридической литературе традиционно встречаются термины: "фор­ма государства" или "формы государства". В последнем случае имеется в виду что "формы государства" - это и есть те формы, из которых складывает­ся "форма государства", когда идет речь о содержании (структуре) последней. Понятие "форма государства" конкретизирует представление о государствен­ной власти как обязательном признаке любого государства. Это понятие в наиболее общем виде дает ответ на вопрос о том, как практически организо­вана и осуществляется государственная власть в данном государстве.

Форма государства - это способ организации власти и властвования в государстве.

Если говорить, несколько иначе и более конкретизировано, форма госу­дарства - это способ организации, а также реализации (применения) государ­ственной (политической) власти, который определяет форму правления, фор­му государственного устройства и государственный (политический) режим в данной стране.

Состав (структура) формы государства:

1. форма государственного правления («государственное правление»);

2. форма государственного устройства («государственное устройство»);

3. форма государственного (политического) режима («государственный режим»).

Форма государства представляет собою единство этих трех форм, по­следние являются аспектами первой.

Вышеуказанные формы государства - это и есть те способы организации и реализации государственной власти, совокупность которых характеризует формы того или иного государства. Своеобразие формы конкретного госу­дарства всегда определяется с учетом единства, взаимообусловленности со­ставляющих её форм, т. е., в конечном счете, зависит от их целостного рас­смотрения (напр., наличие такого демократического органа как парламент, возможно и в условиях отсутствия в стране реальной демократии).

Иногда в литературе утверждается, что форма государства - это его фор­ма правления. Или же говорится, что только форма правления и форма государственного устройства охватываются понятием форма государства. Однако наиболее распространённой является точка зрения, согласно которой в структуре формы государства различают три формы. При этом "форма го­сударственного правления" и "форма государственного устройства" относят­ся к структурным элементам формы государства, тогда как "форма государ­ственного режима" является её динамическим элементом, т. е. способным относительно быстро изменяться (напр., в результате военного переворота или выборов в нестабильном государстве).

Целесообразно также отметить, что в литературе нередко терминам "форма государственного правления", "форма государственного устройства", "форма государственного режима" соответствуют более лаконичные терми­ны: "форма правления", "государственное устройство", "государственный режим" ("государственно-правовой режим").

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ

Государственное правление - это способ организации высшей (верхов­ной) государственной власти.

Этот элемент является ведущим в форме государства, он показывает, кто и как правит в государстве.

Государственное правление проявляется в структуре высших органов государственной власти, порядке их образования, характере их взаимоотно­шений между собой и с населением.

Данная форма выражает структуру распределения государственной власти «по горизонтали» (между «правящими органами»). Ядро «правящих» ор­ганов составляют:

глава государства (олицетворяет единство государственной власти); парламент (законодательный орган);

правительство (центр системы исполнительно-распорядительных органов).

Иногда о данной форме пишут, используя термин: «форма государствен­ного управления». Но именно словом «правление» подчеркивается связь дан­ной формы государства с высшей государственной властью («верховной», «правящей»). Термин же «форма государственного управления» более абстрактен, он применим, например, и в контексте характеристик местной государст­венной власти.

Виды государственного правления:

монархическое, республиканское, т. е. государства подразделяются на монархии и республики (исходный, первич­ный критерий отличия монархий и республик - статус поста главы государст­ва).

Монархия

Монархия - форма правления, при которой, по общему правилу, пост главы государства замещается пожизненно и по наследству.

Можно говорить несколько иначе, монархия (от греч. monarchia - единовластие) - форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично («монархом»), пожизненно и, по общему прави­лу, переходит по наследству (представителям правящей династии, в порядке престолонаследия).

«Монарх» - родовое понятие, т. е. монарх, может именоваться: царь, ко­роль, император, султан, шах и т. п.

Исторические типы монархий

Абсолютная монархия - в ней юридически и фактически вся полнота государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а так­же религиозной сосредоточена в руках монарха (напр., Ватикан, Бруней).

Конституционная («ограниченная») монархия - в ней власть монарха ограничена парламентом, это ограничение закреплено утверждаемой парламентом конституцией, которую монарх не в праве изменить.