Принципы правотворчества:

а) законность; б) демократизм; в) науч­ность; г) профессионализм; д) гласность; е) плановость.

Законность правотворчества предполагает, что содержание, форма нор­мативно-правового акта, процедура его принятия (изменения, отмены) соответст­вуют требованиям законодательства. Так, например, согласно ст.8 Конституции Украины: «Законы и иные нормативно-правовые акты принанимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей».

Демократизм правотворчества характеризуется участием субъектов пра­ва (граждан, профсоюзов и др.) в правотворческом процессе (например, обсуждение проектов нормативных актов, выдвижение альтернативных про­ектов нормативных актов, референдумы — высшее проявление демократизма правотворчества); выражением в установленных нормах права (правилах по­ведения) воли большей части населения (с учётом прав интересов меньшин­ства); участием (непосредственным, косвенным) всех ветвей государственной власти в правотворческой деятельности (например, подготовка законопроек­тов правительством, предложений по совершенствованию законодательства судебными инстанциями, правоприменительными органами).

Научность правотворчества предполагает подготовку проекта нормативного акта на основе истинных знаний об объективных потребностях развития обще­ства, и государства, о реальной политической, социально-экономической и т.п. ситуации в стране, о возможностях, пределах, целесообразности и т.д. правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Профессионализм правотворчества связан с участием в правотворческой деятельности на всех ее стадиях компетентных специалистов (юристов, эко­номистов, социологов, управленцев, политологов и т.п.), профессиональные знания которых способствуют повышению качественного уровня создавае­мых нормативных актов (например, проводится правовая экспертиза норма­тивного акта специалистами Минюста). Антипод правотворческому профес­сионализму - правотворческий дилетантизм.

Гласность правотворчества выражается в его информационной откры­тости для общества, освещении правотворческой деятельности средствами массовой информации (однако, в ряде случаев, в интересах общества и государства, национальной безопасности проводятся в соответствии с требованиями законода­тельства, например, закрытые заседания Верховной Рады Украины, принимаются постановления правительства с грифом «секретно»).

Плановость правотворчества связана с наличием государственного пла­на, например, законодательных работ. Правотворческое планирование указы­вает на официальные приоритеты в работе Законодателя, устраняет право­творческую поспешность, обуславливает продуманную, согласованную подго­товку законов и подзаконных актов качественно более высокого уровня. Плано­вость правотворчества не исключает оперативное принятие нормативных актов в связи с неожиданной актуализацией тех или иных проблемных вопросов жизне­деятельности страны.

Виды правотворчества

1. По субъекту:

• народное (референдум);

• органов государства (например, Верховной Рады Украины);

• органов местного самоуправления;

• отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

• трудовых коллективов (при заключении «коллективных договоров»);

• общественных (корпоративных) организаций (в случаях, предусмотренных законодательством данного государства: например, когда они принимают нормы права в порядке санкционированного, делегированного, совместного пра­вотворчества);

2. По характеру:

• непосредственное (например, осуществляемое народом в процессе законодательного референдума, органом государства в порядке реализации непосредственно установленной для него законом правотворческой компетенции);

• делегированное (в порядке реализации делегированных правотворческих полномочий, например, органом исполнительной власти органу местного само­управления);

• санкционированное (санкционирование органами государства обычаев, норм, принятых корпоративными организациями);

• совместное (согласованное принятие несколькими субъектами правотворчества правового акта, например, нормативного акта принятого МВД совместно с Нацбанком и Минфином);

• договорное (заключение нормативного договора);

- систематизирующее (упорядочение массива действующих норм права, напр., при кодификации);

- текущее (повседневный процесс принятия, изменения, отмены норм права как разновидность постоянной государственной деятельности);

3. По уровню правотворческих полномочий (является формальной пред­посылкой иерархической структуры системы законодательства):

• законотворчество;

• подзаконное правотворчество («нормотворчество»).

4. По структуре государственной власти (в соответствии с принципом ее разделения):

• органа законодательной власти (парламента);

• органов исполнительной власти (например, правительства);

• судебное (в тех странах, где внутригосударственные суды являются субъектами правотворчества, например, в США).

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ

Законодательный процесс – главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов, прежде всего, характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, который включает в себя определенные стадии.

В Украине к основным стадиям законотворчества относятся: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона; обнаро­дование закона.

Законодательная инициатива является предусмотренным ст.93 Консти­туции Украины правом определенных субъектов (Президент Украины, на­родные депутаты Украины и т.д.) внести для рассмотрения в Верховную Раду Украины соответствующий законопроект (основная форма реализации зако­нодательной инициативы), что порождает обязанность парламента рассмот­реть этот законопроект в соответствии с предусмотренной процедурой.

Обсуждение законопроекта — в Верховной Раде Украины начинается после его включения в повестку дня (утверждаемую Верховной Радой). Предварительно законопроект рассматривается в соответствующих (профильных) постоянных комитетах Верховной Рады, которые принимают решение о его готовности для обсуждения в парламенте. Эти комитеты дорабатывают законопроект в случае его неодобрения Верховной Радой в первом чтении (осуществляют его подготовку ко второму чтению). Обсудив законопроект Верховная Рада принимает решение о его одобрении в первом чтении (иное решение - законопроект отклоняется и направляется на доработку).

Принятие закона - осуществляется путем голосования. Обыкновенный закон принимается большинством голосов от общего количества народных депутатов, тогда как изменение Конституции Украины требует не простого, а квалифицированного большинства голосов (не менее 2/3 от общего количест­ва народных депутатов Украины).

Принятый закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины.

Подстадия стадии принятия закона- подписание закона Президентом Украины (ст. 94 Конституции Украины). Президент подписывает закон в те­чение 15 дней со дня его получения. В этот срок он может воспользоваться правом отлагательного вето, т.е. возвратить Верховной Раде закон с мотиви­рованными и сформулированными предложениями для его повторного рас­смотрения.

4. Обнародование закона - происходит, по общему правилу, путём его официального опубликования, т.е. опубликования в официальных печатных изданиях. Официальное опубликование закона - это оглашение (объявление) от имени Верховной Рады Украины его полного и точного текста для общего ведома и повсеместной реализации. Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования (ч.5 ст. 94 Конституции Украины). Закон как и иной нормативно-правовой акт, который определяет права и обязанности граждан, не доведённый до сведения населения в порядке, установленном законом, является недействующим (ч. 3 ст. 57 Конституции Украины).

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПОДЗАКОННОГО НОРМОТВОРЧЕСТВА

Основные стадии:

• Подготовка проекта подзаконного нормативно-правового акта (НПА);

• Принятие подзаконного НПА;

• - Обнародование подзаконного НПА.

Основные моменты стадии подготовки проекта подзаконного НПА:

а) принятие решения о подготовке проекта;

б) подготовка проекта;

в) обсужде­ние проекта;

г) согласование проекта;

д) доработка проекта.

Основные моменты стадии принятия подзаконного НПА:

а) внесение проекта нормативно-правового акта в правотворческий орган для обсужде­ния;

б) обсуждение проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе; в) принятие нормативного акта.

Основные моменты стадии обнародования подзаконного НПА:

а) официальное опубликование нормативно-правового акта;

б) вступление нормативно-правового акта в законную силу.