Тема № 3. Понятие государства, его сущность, функции и типы.

П Л А Н

1.Понятие государства и его основные признаки

2.Сущность государства

3.Понятие функций государства и их виды

4.Типология государств и их классификация

1.ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ

Что представляло собой первоначальное государство? Какими были его первые формы? Возможно, мы никогда их не узнаем ввиду отсутствия документальных свидетельств. Скорее всего, они были схожи с формой организации политической власти, для которой характерны в той или иной степени централизация, наличие родственных связей; ей соответствует и общество - не однородное, но и менее разнородное, чем в современных государствах. Такой тип государства возник не только на Западе: его многочисленные разновидности встречаются в Азии, Африке, Америки, Океании.

В 1978 г. в результате длительных сравнительно-исторических изысканий Анри Классен и Петер Скальник дали ему такое определение: «Первоначальное государство-это централизованная социально-политическая организация, обеспечивающая регулирование социальных отношений в сложном иерархичном обществе, разделенном, по крайней мере, на две основные группы или на возникающие общественные классы - господствующие и подчиненные, отношения между которыми характеризуются политическим господством первых и зависимым положением вторых и узаконены общей идеологией, основанной на принципе взаимности». Через все разнообразие по признакам места и времени выступают некоторые общие характерные черты государств, соответствующих этому определению.

Начальное государство обладает определенной территорией, разделенной на различные земли с относительно неясными границами; живущие здесь считаются подданными этого государства. Урбанизация не является необходимым условием его возникновения, но она оказывает все возрастающее влияние на его развитие. Универсальную роль (в 99% случаев) играет торговля (и рынки), охватывающая большие территории и представляющая источник дополнительных доходов для правителей. В начальном государстве существует разделение труда, есть работники, занятые целиком в определенной сфере деятельности. Наиболее распространенный тип производства - сельское хозяйство, ориентирующееся на получение излишков. Разнообразны формы социального расслоения (связанные с монархом аристократы, священники и религиозные иерархи, торговцы, свободные земледельцы, слуги, рабы и др.). Доступ к средствам производства, и, прежде всего к земле, отличается неравенством. За исключением купцов каждый человек независимо от социальной принадлежности должен служить государству, в частности, нести военную службу и платить налоги: последние являются главным источником доходов монарха и аристократии, в которую всегда входят родственники государя. Нет никаких родственных связей между монархом и его семьей, с одной стороны, и рядовыми подданными, с другой. Обоснованием монархической власти служат обычно доводы мифологического или генеалогического характера.

Градация этих различных характеристик позволяет выделить три формы начального государства. Фактически это этапы эволюции государства, ведущие к современным моделям. Прежде всего, речь идет об элементарном начальном государстве (Гавайи, Норвегия, Таити и др.), где политика выступает под покровом родственных отношений, специализация труда относительно неразвита и возможны прямые контакты между правителями и подданными. Затем идет типичное начальное государство (Египет, государство инков и др.), где родственные отношения уравновешиваются территориальными связями. И, наконец, переходное начальное государство, где родственные отношения играют лишь второстепенную роль в политической жизни, а господствует административный аппарат. Это государство соответствует обществу, в котором можно обнаружить первые формы столкновений между социальными классами, появляется частная собственность на средства производства и рыночная экономика (ацтеки, Китай, средневековая Франция и др.).

Разумеется, этот перечень носит ориентировочный характер и оставляет в тени ряд проблем. Например, может создаться впечатление, что, возникнув, государство утверждается навсегда. Однако этот процесс не всегда необратим. В Африке закат империи группы народов мандинго в Мали привел к тому, что входившие в нее народы вновь вернулись к своей традиционной политической структуре – кафу. В 19 в. исследователи бассейна Амазонки, изучая разбросанные здесь племена с «примитивным» образом жизни, решили, что обнаружили сохранившиеся чудесным образом первые стадии развития человечества, своего рода живой архив. Но это было глубоким заблуждением: речь шла об остатках более сложных обществ, разрушенных ранее европейским завоеванием.

Тем не менее, эти констатации подтверждают ряд теоретических положений, рассмотренных выше. Даже начальное государство предполагает известную степень неравенства в обществе, концентрацию политической и законодательной власти в руках монарха или аристократии, территориальное закрепление населения, а также оседлость, связанную с сельским хозяйством. Развитие государства ведет к уменьшению роли родственных связей в пользу управленческих структур и сопровождается значительным оживлением городской жизни. Это описание уточняет употребляемые юристами критерии для определения государства. Так что же такое государство?

Государство - сложное явление, охватить одним понятием все его аспек­ты невозможно, поэтому достаточно полное представление о нем может дать только ряд определений его понятия. В этой связи в первую очередь следует различать понятие государства в широком и узком смысле слова.

Государство (в широком смысле) - это всеобъемлющая, правовая, суверенная, территориальная, политическая организация гражданского общества, располагающая специальным аппаратом власти, который обеспечивает существование общества как единого целого, его внутреннюю и внешнюю безопасность.

Говоря более лаконично, государство - это организация общества как единого целого, управляемого специальным аппаратом власти, распространяющейся на всё население страны и её территорию.

Иными словами, государство - это форма организации общества, воз­никающая на определенном этапе его исторического развития. Слова: "стра­на", "отечество", "общество", "государство" - синонимы, если в них подразу­мевается понятие государства в широком смысле (социологическом).

Государство (в узком смысле) - это механизм управления обществом в виде специального аппарата суверенной власти, которая распространяется на всё население и всю территорию страны, осуществляет в ней налогооб­ложение, применяет в соответствии с законом принуждение, издаёт нормативноправовые акты, обязательные для всеобщего исполнения.

Говоря более кратко, государство - это система органов, управляющих делами всего общества в целом, осуществляющих власть, которая способна делать свою волю обязательной для населения всей страны.

Иначе говоря, государство — это механизм осуществления публично-политической власти в обществе, механизм глобального управления общест­вом. При такой трактовке государства оно фактически отождествляется с государственным аппаратом, т. е. системой органов (парламент, президент, су­ды и т. д.), наделенных государственно-властными полномочиями. В то же время не следует забывать о существовании в развитом демократическом го­сударстве системы органов местного самоуправления, деятельность которых не связана с выполнением функций органов государственной власти.