3. Государственный контроль: понятие, основные виды

Государственный контроль - это самостоятельно или внешне инициированная деятельность уполномоченных на то субъектов, направлен­ная на установление относящихся к объекту контроля фактических данных для проверки их соответствия (несоответствия) тем правомерным оценоч­ным критериям, которые предполагают применение адекватных получен­ному результату мер реагирования в установленном порядке.

Основные значения термина «контроль»: «проверка», «управление», т. е. «контролировать» - это «проверять» или «управлять» (например, обладание «контрольным пакетом» акций дает возможность контролировать акционерное общество, т. е. управлять им).

Контролировать государственный орган может по собственной инициа­тиве (если это допускает его компетенция) или только при наличии соответствующего обращения, поступившего извне (например, Конституционный Суд Украины самостоятельно не может инициировать свою деятельность).

Возможные оценочные критерии контрольной деятельности: закон, распоряжение, приказ, договор и т. д. Устанавливается факт соответствия или несоответствия поведения, деятельности, состояния объекта контроля тому или иному критерию. Характер полученного результата предполагает приме­нение адекватных мер реагирования: поощрительных или штрафных (кара­тельных), корректирующих (восстановительных), организационных.

В рамках государственного управления государственный контроль - это:

а) функция государст­венного управления;

б) стадия государственного управления (ей предшествует стадия принятия решения);

в) способ обеспечения реализации управленческих решений.

В связи с чем, можно говорить, что государственный контроль - это способ обеспечения реали­зации управленческих решений путем проверки соответствия (несоответст­вия) объектов контроля этим решениям. Иными словами, государственный контроль - это проверка соответствия (несоответствия) сущего должному (например, проверка соот­ветствия поведения лица тем или иным нормам права).

Государственный контроль - это один из видов «контроля в государстве». В Украине есть кон­троль:

1) наднациональный (надгосударственный);

2) национальный (внутригосу­дарственный): общественный; субъектов местного самоуправления; государст­венный.

Основные виды государственного контроля:

• по субъектам (с учётом особенности объекта контроля):

• парламентский; президентский; административный (органов исполнительной власти); судеб­ный; конституционный; Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; финансовый (его основные субъекты: парламент, министерство финансов, гос. таможни, Счётная палата, Государственное казначейство, Го­сударственная контрольно-ревизионная служба); прокурорский надзор и т. д.

• по результату правовой квалификации:

• правомерный, неправомерный;

• по степени значимости:

• ординарный (обычный), актуальный, экстраординарный;

• по способу реализации контрольных полномочий:

• непосредственный, опосредованный;

• по количественному составу субъектов контроля:

• единоличный, совместный;

• по принадлежности контрольных полномочий:

• собственный, делегированный;

• по характеру пространства:

• осуществляемый в физическом или в компью­терном (виртуальном) пространстве («кибернетическом пространстве», «киберпространстве») - глобальной информационной сети Интернет;

• по территории распространения контрольных полномочий:

• общегосударственный, местный;

• по особенностям формы государственного устройства Украины:

• в административно-территориальных единицах, в Автономной Республике Крым;

• по видам органов контроля в зависимости от способа их формирования:

• выборных ( представительных) органов, назначаемых органов;

• по времени осуществления:

• предварительный, текущий (оперативный), последующий, а также постоянный, временный;

• по способу повторяемости во времени:

• систематический (постоянно периодически повторяется во времени); несистематический (повторяется по мере необхо­димости);

• по направленности:

• внутренний, внешний;

• по сферам осуществления:

• налоговый, таможенный, санитарный и т. д.;

• по характеру результата оценки объекта:

• положительный, отрицательный;

- по объему охвата объекта исследованием:

- общий, частичный (иными словами, по методу проведения есть контроль: сплошной, выборочный);

• по стадии исследования объекта:

• первичный, промежуточный, конечный;

• по характеру прогнозированности:

• плановый, неплановый;

• по характеру психического отношения к контрольной деятельности ее субъекта:

• реальный и формальный;

• по характеру средств достижения цели контроля:

• личностный (осуществляемый людьми, при этом достижение цели контроля ставится в зависимость от их ка­честв — интеллектуальных, моральных и др.); осуществляемый с использованием животных (например, собак для поиска наркотиков); технический;

• по виду технических средств контроля:

• спутниковый, видеоконтроль и т. д.