3. Гражданское общество, политическая система общества и государство.

Гражданское общество - это общность свободных, равноправных лю­дей (их объединений), взаимосвязанных внегосударственными (внеполитическими) отношениями, образующими сферу их интересов, которые государ­ство охраняет и защищает, обеспечивает каждого юридической возможно­стью иметь собственность, принимать участие в политической жизни страны.

Внегосударственные (внеполитические) отношения - это отношения экономические, религиозные, семейные, нравственные, духовные, корпора­тивные, социальные, культурные.

Сущность человеческого общества состоит в том, что оно представляет собой не простую совокупность индивидов. Главное в обществе - система общественных отношений, объединяющих людей в единый социальный организм. «Общественные отношения» — категория конкретно-историческая, изменчивая, имеющая свои качественные и количественные параметры. Напр., в один и тот же период времени, в бывшем СССР коммерческое по­средничество, частнопредпринимательская деятельность квалифицировались как преступления, а в странах с рыночной экономикой (США, ФРГ и др.) как правомерная, социально полезная деятельность.

Субъекты общественных отношений (субъекты социального общения): люди, наделенные сознанием и волей, имеющие общие и частные интересы; объединения людей (напр., на семейной, сословной, этнической, националь­ной основе); государство и т. д.

По видам (сферам жизни общества) различают: экономические, социаль­ные, религиозные, политические и т. д. общественные отношения.

В плане различия государства (может рассматриваться как форма орга­низации общества) и гражданского общества, в современных трактовках по­следнего оно понимается, прежде всего, как совокупность определенных общественных отношений, в которые государство не вмешивается, ограждает эти отношения от незаконного вмешательства (своего, иного).

В определениях, отражающих природу гражданского общества, которая отличает его от государства, доминирует его понимание как совокупности неполитических отношений (экономических, духовно-нравственных и др.). Иногда встречается его понимание как совокупности неполитических и поли­тических отношений (последние можно рассматривать в качестве связующего звена между гражданским обществом и государством как институционно обособленным от общества механизмом глобального социального управле­ния).

В структуру гражданского общества входят: экономика (собственность, свободный труд, предпринимательство); общественные объединения; культу­ра; семья; средства массовой информации и т. д.

Гражданское общество и государство нельзя ни отождествлять, ни противопоставлять друг другу, тем более отрывать одно от другого.

Гражданское общество и государство, обладая относительной самостоя­тельностью по отношению друг к другу, вместе с тем составляют единое, не лишенное противоречий целое. Ни государство, ни гражданское общество не способны к самостоятельному, более того - взаимоисключающему сосуществованию. Государство - закономерный продукт развития общества, оно появ­ляется тогда, когда в недрах этого общества объективно назрела потребность в таком образовании как государство.

История показывает, что государство может подчинить себе граждан­ское общество (практика авторитарных, тоталитарных государств). В главном проблема их соотношения сводится к замене подчинения гражданского обще­ства государству подчинением ему государства, несмотря на то, что подчине­ние общества государству даже может характеризоваться положительной ро­лью последнего в обеспечении экономического процветания и социальной защищенности личности (напр., Чили в период диктатуры Пиночета; совре­менный Китай, где социально-экономическому развитию свойствен синтез социа­лизма и капитализма, но политическая система является однопартийной).

Разрешение проблемы соотношения общества и государства связано с пониманием государства как неотъемлемой подсистемы гражданского обще­ства, имеющей в нем собственный сектор деятельности. Например, так назы­ваемое "государство всеобщего благоденствия", в частности, проводит в жизнь государственные социальные программы (строительство, финансиро­вание больниц, школ для бедных; в США существует очередь на получение жилья в государственном фонде). Содержание направлений взаимодействия государства и гражданского об­щества в целом может характеризоваться наличием у последнего права на невме­шательство государства в определенную сферу жизнедеятельности личности, пра­ва на участие в формировании определенных органов государства, управлении некоторыми его делами, права на определенные услуги государства.

Политическая система общества (в узком смысле) - это система всех государственных, общественных структур и отдельных граждан, прини­мающих участие в политической жизни страны.

Такое понимание политической системы выражается в определении её субъектов. Её элементы - это соответствующие т.н. субъекты политики (государственные органы, объединения граждан - коммерческие, некоммерче­ские, трудовые коллективы, отдельные граждане), которые взаимодействуют в процессе целенаправленного управления обществом на основе применения государственной власти, участия в ее применении, влияния на ее применение.

Политическая система общества (в широком смысле) - это система всех политических явлений в данной стране.

При таком понимании политической системы - элементы её структуры:

• субъекты политики - государство, политические партии, профсоюзы, трудовые коллективы и т. д. как организационно оформленные носители оп­ределенной политики; отдельные граждане (например, олигархи, владельцы СМИ);

• политическое сознание (субъектов политики) - его структура: полити­ческая идеология — идеология либерализма, консерватизма, фашизма и т. д., политическая психология - настроения, эмоции, чувства по поводу политики;

• политические нормы - вид социальных норм, регулирующих отноше­ния субъектов политической системы (например: «в политике нет постоянных друзей, есть только постоянные интересы»);

• политический режим - авторитарный, тоталитарный, демокра­тический, его характер существенно сказывается на возможности доступа граждан, их объединений к государственной власти;

• политические отношения - они реально объединяют все выше­ названные элементы в целостное, хотя и противоречивое образование.

Государство в политической системе общества занимает центральное место, определяемое его особым статусом среди субъектов этой системы, а именно тем, что государство обладает:

• властью, распространяющейся на все общество;

• специальным аппаратом, занимающимся управлением общественными делами и охраной общественного порядка;

• монопольным правом применять принуждение на своей территории;

• монопольным правом устанавливать общеобязательные правила пове­дения субъектов социального общения;

• монопольным правом взимать налоги, определять статьи расходов бюджета страны.

Таким образом, статус государства наделяет его способностью решать политические задачи, непосильные для других субъектов политической системы.

Взаимодействие государства и партий, иных объединений граждан характеризуется наличием прямой и обратной связи между ними.

В частности, политические партии, иные объединения граждан:

• через институт выборов формируют депутатский корпус представи­тельных органов государственной власти;

• вносят в Парламент инициативные законопроекты через народных де­путатов - иногда Конституция государства предоставляет руководящим (центральным) органам некоторых негосударственных объединений граждан право законодательной инициативы;

• могут по ряду вопросов быть субъектами правотворчества (например, когда трудовой коллектив заключает договор с собственником предприятия);

• могут по ряду вопросов быть субъектами правоприменения (например, к числу лиц, которые имеют право в определенных случаях составлять прото­кол об административном правонарушении, в частности, относится целый ряд представителей общественных организаций);

• могут по ряду вопросов быть субъектами контрольной деятельности государства (например, члены инспекции рабочего контроля профсоюзов; общественные инспектора охраны природы и др.).

В свою очередь, воздействие государства на партии, иные объединения граждан проявляется, в частности, в том, что оно

• разрабатывает общеобязательные "правила игры" субъектов политиче­ской системы, т. е. устанавливает юридические нормы, определяющие поря­док их легализации, дальнейшей легальной деятельности;

• регистрирует объединения граждан;

• охраняет права объединений граждан (суд, прокуратура и др.);

• контролирует законность их деятельности;

содействует реализации некоторых решений негосударственных объе­динений граждан, неисполняемых соответствующими субъектами права доб­ровольно (например, решений КТС по трудовым спорам).