2. Механизм государства: понятие, признаки, структура

Механизм государства - это основанная на разделении властей, имеющая общие принципы организации и деятельности система государст­венных органов, которые осуществляют задачи и функции государства, располагая для этого соответствующими властными полномочиями, мате­риальными средствами.

Такая точка зрения на механизм государства предполагает, что понятие «механизм государства» и «аппарат государства» - идентичны, т. е. в общем и целом механизм государства сводится к системе госорганов. Поэтому, если говорить кратко, механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, осуществляющих за­дачи и функции государства.

Основные признаки механизма (аппарата) государства:

• системность, т. е. наличие упорядоченной (взаимосвязанной) совокупности госорганов (системная целостность органов государства обусловлена едины­ми целями и задачами, общими принципами их организации и деятельности);

• сложность структуры (напр., в Украине ее основы определяются принципом разделения государственной власти);

• тесная связь с функциями государства (реализация функций обеспечивается через деятельность системы госорганов, в свою очередь, функции государст­ва определяют структуру его механизма, наличие соответствующих госорганов, напр., социальная функция предполагает наличие министерства социаль­ной политики и т. п.);

• наличие определенных материальных средств («материально-технических средств») - т. н. «материальных придатков» или «вещественных придатков» (предприятия, учреждения, организации, бюджетные средства, здания, имущество и т. д.), которые необходимы госорганам для реализации своих функций и полномочий (материально-технически обеспечивают их реализацию).

Структура механизма (аппарата) государства - это его внутреннее строение, которое показывает, какие именно отдельные части системы госор­ганов образуют всю систему органов государства.

Еще одна точка зрения на механизм государства предполагает, что понятием «механизм государст­ва» охватываются не только государственные органы, в связи с чем, можно говорить, что механизм государства - это система всех государственных структур, осуществ­ляющих задачи и функции государства.

Иногда в литературе механизм государства рассматривается как совокупность государственных органов, государственных организаций (предприятий, учреждений) вооруженных сил, материальных средств государственной власти.

Нередко в литературе пишут о механизме государства, как о системе «государственных организаций...». При этом понятие «государственная организация» включает в себя государственные органы, а также государственные предприятия, учреждения.

Такой объем понятия «государственная организация» допускает литературный язык, поскольку в нем термин «организация» имеет несколько значений. В частности, под организацией понимается: а) форма объединения людей для их совместной деятельности в рамках той или иной структуры; б) система, предназначенная выполнять определенные функции, решать круг тек или иных задач (напр., предприятие, школа, банк, правительственное учреж­дение).

Структура (состав) механизма государства:

а) государственные органы;

б) государственные предприятия, учреждения.

Соотношение государственных органов и государственных предприятий, учреждений

Государственные органы (напр., парламент, правительство) - основная, неотъемлемая часть механизма государства. Они предназначены непосредственно осуществлять государствен­ную власть, наделены полномочиями государственно-властного характера управляют страной, социальными процессами, общественными делами.

Государственные предприятия, учреждения - предназначены непосредственно обеспечивать воспроизвод­ство, развитие жизнедеятельности общества (напр., социально-экономической) - там и тогда, где и когда оно само это не может делать.

Деятельность государственных предприятий и учреждений производна от деятельности государственных органов, последние создают государственные предприятия и учреждения; деятельность государственных предприятий и учреждений осуществляется под руководством государственных органов; администрации государственных предприятий и учреждений уполномочены осуществлять управление только их собствен­ной деятельностью, официально их представлять, выступать в качестве юри­дического лица.

Особенность государственных предприятий

• их деятельность осуществляется в т. н. производственной сфере (связана с созданием материальных ценностей), т. е. в сфере материального производст­ва (материально-вещественного продукта), предоставления материальных услуг;

• финансовая основа их деятельности - хозрасчет, самоокупаемость (возможно бюджетное финансирование). Напр., в Украине их правовой статус во многом определен Хозяйственным кодексом Украины.

Особенность государственных учреждений

• их деятельность осуществляется в т. н. непроизводственной сфере (связана с созданием нематериальных ценностей) или, если говорить несколько иначе, с учетом более современной терминологии), - в социальной (социально-культурной) сфере, которую составляет прежде всего сфера услуг (образова­ние, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, связь и т. д.).

• финансовая основа их деятельности - бюджетное финансирование (в ряде случаев возможна коммерческая деятельность).

Возможны и иные подходы к определению структуры механизма государства:

1. а) государственные органы;

б) государственные организации (предприятия, учреждения - различают по сфере деятельности, источнику финансирования);

2. а) государственные органы;

б) государственные предприятия, учреждения, организации («предпри­ятие», «учреждение», «организация» - самостоятельные термины трудового права).

Государственные предприятия, учреждения, организации - это организованные группы лиц, предназначением которых является выполнение работ, оказание услуг населению или государству в целом, его отдельным органам, должностным лицам.

Государственные предприятия создаются для хозяйственной деятельно­сти в государственном секторе экономики (напр., космическая связь, произ­водство взрывчатых веществ и др.).

Государственные учреждения оказывают услуги, напр., в сфере образо­вания, медицинского обслуживания и т. д.

Государственные организации выполняют работы, оказывают услуги, напр., в сфере строительства, перевозок и т. д.

В литературном, бытовом языке термин «государственное учрежде­ние» может иметь значение, отличающееся от принятого в юриспруденции. Нередко, именно этот термин используют, когда говорят о каком-либо органе государственной власти (государственном органе), т. е. под «учреждением» может пониматься не только организация, осуществляющая соответствую­щую деятельность в сфере услуг, в производстве духовного, информационно­го продукта (учреждения науки, образования и т. д.).