2. Применение права как правовая форма деятельности государства: понятие, основные признаки, стадии.

Правоприменению в отечественной и зарубежной литературе всегда придавалось особое значение. Как подчеркивал известный немецкий юрист Рудольф фон Иеринг в своей работе «Цель в праве» право само по себе «есть не чистая мысль только, но живая сила», «право-это неустанная работа, и работа не только государственной власти, но всего народа». Вся жизнь права, «в общем и целом являет то же зрелище безостановочной борьбы и труда целого народа, какое представляет деятельность последнего в области экономического и умственного производства».

Огромное поле «безостановочной борьбы и труда» за реализацию права находится в сфере правоприменения.

В юридической литературе сложилось множество в той или иной мере различающихся между собой определений понятия «применения права». Нередко применение права понимается как «особая форма» реализации права, иногда как «властная деятельность» органов государства или иных уполномоченных государством органов.

Применение права (правоприменение) - это властная деятельность уполномоченных на то государственных органов и лиц по обеспечению реа­лизации норм права их адресатами.

В соответствии с Конституцией Украины и иным законодательством это могут быть органы законодательной власти, судебные, правоохранительные органы, органы исполнительной власти, администрация предприятий и учреждений, должностные лица разных рангов, общественные органы и организации по поручению (с санкции) государства. Граждане, не являющиеся должностными лицами, правоприменительной деятельностью заниматься не могут.

Основные признаки применения права

Правоприменение - это деятельность:

а) властная - осуществляется по одностороннему волеизъявлению уполно­моченного на то органа, лица;

б) управленческая - является разновидностью государственного управления;

в) организационная - организуется реализация права в конкретной ситуации для конкретных лиц;

г) процессуальная - осуществляется исключительно в определенных законом процессуально-процедурных формах;

д) правоконкретизирующая - субъектом правоприменения конкретизируется (индивидуализируется) норма права (общее правило поведения), на ее основе определяет­ся индивидуальное правило поведения, адресованное конкретному субъекту права, относящееся только к данному конкретному случаю;

е) компетентная - осуществляется только уполномоченными на то субъектами (напр., судьями, прокурорами и т. д. в соответствии с их компетенцией);

ж) обеспечительная - обеспечивается реализация права третьими лицами.

Правоприменительная деятельность всегда осуществляется в соответствии с определенными общепризнанными принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений.

Принцип законности означает строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности.

Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо граждан или групп, а всего общества.

Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.

Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решение только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов.

Стадии правоприменения (правоприменительного процесса)

Правоприменительный процесс осуществляется в определенной последовательности. В государственно-правовой теории выделяется ряд относительно самостоятельных ступеней или стадий данного процесса. Наиболее типичными признаются следующие стадии:

• Установление фактической основы дела;

• Установление юридической основы дела;

• Принятие решения по делу.

На первой стадии (подготовительной) осуществляется сбор и анализ все­го достоверного фактического материала, относящегося к данному юриди­ческому делу. Устанавливается т. н. объективная истина по делу. В материа­лах дела фиксируется в полном объеме вся соответствующая юридически значимая информация.

На второй стадии (также подготовительной) дается юридическая оценка («правовая квалификация») всему фактическому материалу данного дела на основе выбора в соответствующей отрасли права нормы права, содержание которой сформулировано в официальном печатном издании.

На третьей стадии (завершающей, основной) по делу принимается решение (должно быть обоснованным, законным, целесообразным, справедливым). При­нятое решение внешне выражается, закрепляется в т. н. правоприменительном акте (например, в приговоре суда, приказе руководителя предприятия).

АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА

В актах применения норм права, или индивидуальных актах, как их нередко называют, независимо от того, являются ли они решениями судебных органов или актами административных органов и должностных лиц, всегда усматривается сила государства. Им неизменно придается государственно-властный характер. За нарушение предписаний, содержащихся в этих актах, следует государственное воздействие. Они охраняются и обеспечиваются государством в той же мере, что и нормы права, на основании и во исполнение которых эти акты принимаются.

Акт применения права («правоприменительный акт», «индивидуальный акт») - это правовой акт, содержащий персонифицированное (индивидуальное) властное предписание (веление), вынесенное уполномоченным на то субъектом в результате решения им конкретного юридического дела.